Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов

Бассейны рек Ганг и Брахмапутра (Бангладеш, Бутан, Индия, Китай, Мьянма, Непал)

Основные источники: [18, 21, 24, 36, 40, 48, 49] и др.

Государство Бангладеш было образовано на месте пакистанской провинции Восточный Пакистан. Руководство Восточного Пакистана 26 марта 1971 г. объявили о создании независимого государства под названием Бангладеш.

Но датой основания государства Бангладеш считается 16 декабря 1971 г., когда пакистанские войска потерпели поражение от восточно-бенгальских войск, поддерживаемых индийскими вооруженными силами.

В 1988 г. Бангладеш провозглашена исламской республикой.

В целом трансграничные водные проблемы Бангладеш обусловлены тем, что она расположена в дельте рек Ганга и Брахмапутра и часто страдает от паводков и наводнений. В частности, Индия и Бангладеш имеют неразрешенный до сих пор начавшийся в 1975 г. конфликт относительно водозабора Фаракка, гидротехническим сооружением в Индии на реке Ганг, а также увеличения водоснабжения в засушливые периоды в данной муссонной зоне. Катастрофические паводки в Бангладеше в 1987 и 1988 гг. опять подняли вопрос о необходимости бассейнового управления наводнениями между этими двумя странами. В частности, в результате этих паводков, около 10 млн. человек остались без крова.

Трансграничный водный конфликт по речной системе Ганг-Брахмапутра, основную часть бассейна которой делят Индия, Непал и Бангладеш, также начинается с политического размежевания в 1947 г. В период британского правления проблема не имела такую остроту, как позже, так как единая Индия могла самостоятельно решить проблемные вопросы. Однако после территориального раздела Британской Индии возникла проблема транспортировки воды в индийский штат Ассам, который был полностью отрезан от остальной территории Индии территорией Восточного Пакистана (впоследствии – Бангладеш, см. выше). Однако со временем, когда Индия стала увеличивать водозабор для орошения из системы реки Ганг, во время засушливых месяцев Восточный Пакистан стал испытывать значительные затруднения с обеспечением водными ресурсами. Ситуация обострилась в результате возрождения Индией плана XIX века по поддержке порта Калькутты путем забора больших объемов воды из речной системы Ганга в период маловодья (март, апрель и май).

Вопрос совместного развития бассейна обсуждался в середине 1950 гг. Миссией ООН, возглавляемой представителем Американского корпуса инженеров. После войны 1965 г. между Индией и Пакистаном многие страны убеждали эти страны попытаться реализовать совместные проекты развития, как уменьшающие уровень противостояния странами. Подобной попыткой было исследование, выполненное Гарвардским центром изучения населения. Одним из результатов исследования стало, что по оптимальному решению, расположенный ниже по течению Бангладеш (тогда – Восточный Пакистан) получал значительно больше выгод, а Индия не получала выгод больше, чем имела, но и не проигрывала. Однако по теории суверенитета Бангладеш получал значительно меньше выгоды, что обуславливала необходимость принятия двумя странами совместного решения, основанного на «разумном распределении».

В 1975 г. Индия завершила строительство плотины на реке Ганг в Фаракке, недалеко от границы с Бангладеш, что дало ей возможность водозабора в нужном объеме. С тех пор существует большое напряжение между двумя странами по поводу распределения вод. В 1977 г. подписан Договор о выделении Бангладеш около 2/3 водных ресурсов Ганга, при условии, что Бангладеш увеличит водоснабжение в засушливые сезоны путем транспортировки вод Брахмапутры в индийский Ганг по каналу через территорию Бангладеш. Срок действия Договора (5 лет) закончился в 1982 г. и, после нескольких более коротких пролонгаций, полностью истек в 1989 г., в результате чего Индия оказалась вольной принимать односторонние решения по распределению вод Ганга.

В 1977 г. в бассейне Ганга создан Совместный речной комитет (СРК) на паритетной основе из представителей Сторон, включивший ряд Экспертных комиссий (ЭК). Вопрос распределения низких весенних паводков на плотине Фаракке оставался острым, тем не менее, двусторонние переговоры включали также вопрос увеличения стока Ганга путем транспортировки водных ресурсов из Брахмапутры.

С этой целью Индия стремится к строительству канала через Бангладеш для переброски воды Брахмапутры от одной точки в Индии в другую на реке Ганг.

Индия разработала такое предложение в рамках проекта по изучению крупных водохранилищ, гидроэнергетики и водозабора в верхней части бассейна Брахмапутры в Индии (Ассам), что должно было поддержать идею межбассейновой переброски воды в период засух в индийский Ганг. Эти сооружения в сезон дождей должны были также снижать муссонные паводки в нижнем течении (в Бангладеш), что является основной проблемой для последней. В то же время, переговоры между Индией и Непалом по поводу водных ресурсов были нацелены в целом на выработку гидроэлектроэнергии в горах Непала для индийского рынка.

По мнению экспертов, на сегодня в бассейне рек Ганг и Брахмапутра существует взаимное недоверие между Индией и Непалом. Однако эксперты считают, что имеются предпосылки для реализации ряда совместных инициатив.

Рис. 2.1 Схематическая карта рек Инд, Ганг и Брахмапутра. Источник

Рис. 2.2 Река Ганг и ее притоки. Источник