Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов

Бассейн реки Инд (Афганистан, Индия, Китай, Непал, Пакистан)

Основные источники: [18, 21, 26, 27, 30, 36, 38, 72, 74, 86, 88, 91, 102] и др.

Как известно, конфликт между Пакистаном и Индией был обусловлен разделением в 1947 г. Британской Индии на 3 государства (собственно Индия, Восточный Пакистан – позднее, Бангладеш, и Западный Пакистан), впоследствии Восточный Пакистан был объединен с Западным Пакистаном. Основой отделения Индии от Восточного Пакистана и Западного Пакистана стало религиозное вероисповедование. В 1947 г. преимущественно мусульманские районы Британской Индии образовали независимый Пакистан, восточная и западная части которого были отдалены друг от друга на 1600 км, а между ними располагалась территория Индии. Серьезные разногласия между Западным и Восточным Пакистаном начались в 1948 г., когда было объявлено, что официальным языком будет урду. Население Восточного Пакистана, говорившее по-бенгальски, встретило новость взрывом недовольства. В период 1947–1948 гг., когда наблюдались первые конфликты между Индией и Пакистаном, религиозное «размежевание» сопровождалось острыми столкновениями между мусульманами, с одной стороны, и индусами и сикхами, с другой, в результате которых около 6,5 млн. мусульман перешло из Индии в Пакистан и около 4,7 млн. индусов и сикхов – из Пакистана в Индию, до 500 000 человек погибло в результате религиозных конфликтов.

Конфликт между Индией и Пакистаном возник в отношении трех княжеств бывшей Британской Индии: Джамму и Кашмира, Хайдарабада и Джунагарха, которые не подписали договора о присоединении к тому или иному государству. Кашмир формально стал независимым, однако стратегическая важность кашмирской территории для Индии и Пакистана явилась причиной острых столкновений.

В 1963 г. Дели объявляет Северный Кашмир территорией Индии.

Для Индии Кашмир представлял геополитический интерес, так как он располагался на стыке Индии и Пакистана и позволял контролировать китайский Тибет и узкий коридор Вакхал, ведущий из Афганистана в СССР.

В то же время, для Пакистана значимость Кашмира обусловливается тем, что там располагаются верховья четырех рек, от которых зависит практически вся ирригационная система Пакистана. Наибольшую опасность для Пакистана представляли попытки индийского правительства перекрыть реку Инд, которая является основным источником воды в стране. Чтобы уморить население Пакистана, достаточно было временно перекрыть Инд, пустив его воды по другому руслу, что Индия и проделала 1 апреля 1949 г., и теперь Пакистан должен был платить за воду. В 1952 г. враждующие Индия и Пакистан приняли предложения Всемирного Банка (ВБ) по совместному использованию водных ресурсов Инда. В только 1960 г., Индия и Пакистан, при содействии ВБ, подписали договор о водах Инда и развитии бассейна трансграничной реки. В соответствии с этим документом все притоки и главное русло Инда делились между двумя государствами.

В 1965 г. Индия провела 2 военные акции против Пакистана – на севере пустыни Качский ран и в Кашмире. Этот бесплодный участок земли с XIX века был предметом споров между провинцией Синг и княжеством Кач Британской Индии.

Хотя в 1947 г. провинция Синг отошла к Пакистану, а Кач вошел в состав Индии, проходившая по северному участку пустыни Кач площадью в 3500 кв. миль граница между Индией и Пакистаном осталась не демаркированной. 4 июля 1969 г. в Исламабаде Индия и Пакистан подписали договор о демаркации границы в Качском ране, согласно которому 350 кв. миль спорной территории Качского рана отошли к Пакистану. Однако Качский ран стал прологом к очередной войне между Индией и Пакистаном, вспыхнувшей также в сентябре 1969 г. После раздела 1947 г. Пакистан стал государством низовьев, ряд гидротехнических объектов, обеспечивающих водой ирригационные каналы на территории Пакистана, оказались в Индии. Таким образом, внутренняя проблема одной страны (Британской Индии) превратилась в международную проблему ТВР. Спор о правах на трансграничные воды разрешился, как указано выше, при участии ВБ, подписанием в 1960 г. Договора о водах Инда. Согласно Договору, Индия получила контроль над стоком рек Рави, Биаса и Сатледжа, а Пакистан – над стоком Инда, Джелама и Чинаба, Индия могла пользоваться водой «пакистанских» рек, но не имела права менять их русла или строить водохранилища без согласования с Пакистаном. В 1960-х гг. была сооружена крупная плотина Мангла на пограничной с Индией реке Джелам, а в 1976-1977 гг. – плотина Тарбела на Инде, осуществлены другие совместные мероприятия.

Соглашение по реке Инд было очень важным для обеспечения региональной безопасности и последующего экономического развития Пакистана и Индии. Распределение водных ресурсов из трансграничных рек Инд, Джелум и др. могло привести к региональному конфликту. Заключение Соглашения и процесс переговоров предотвратили конфликт, Соглашение соблюдалось и во время периодов вооруженных конфликтов между Пакистаном и Индией, Комиссия по реке Инд, пережила две войны между Индией и Пакистаном. Выводы, сделанные на основе этого конфликта, имеют большое значение для управления конфликтами из-за ТВР. Однако в последнее время звучат голоса о денонсации Договора между Индией и Пакистаном. Расторжение договора означает угрозу жизни населения и разрушения сельского хозяйства Пакистана. Не исключено, что через некоторое время Индия, чтобы решить проблему водного голода для увеличивающегося населения страны, может перейти от слов к делу. Озвучено мнение бывшего шефа пакистанской разведки, что Исламабад, не задумываясь, нанесет по Индии ядерный удар, если такое случится, так как этим будет поставлено под вопрос само существование Исламской Республики Пакистан (ИРП).