Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов
Введение
Основные источники: [30, 32, 39, 79, 83, 104, 124]; и др.
В системе экологической безопасности связанные с водой проблемы занимают особое место, среди которых ключевым является дефицит пресных вод. В современных условиях четверть населения мира испытывают водный дефицит, более 1 млрд. жителей планеты не имеют доступа к чистой воде и, по прогнозам, столько же людей к 2025 г. будет проживать в условиях «абсолютного водного голода». По данным Всемирного Водного Совета (ВВС), к 2050 г. около 2/3 населения планеты столкнутся с проблемой дефицита пресноводных ресурсов. Как следствие, аналитики считают, что в XXI веке борьба за природные ресурсы обострится, и прогнозируют на будущее специфические - «водные», «хлебные» и другие «эко-войны».
«Дефицит ресурсов станет... причиной конфронтации, конфликтов и войн... Важнейшим видом природных ресурсов станет вода... За то, что мы ранее могли купить за деньги, придется платить кровью» - такова оценка перспектив развития водных отношений в мире одним из высокопоставленных сотрудников Комитета начальников штабов США по делам разведки. «Если в ХХ веке жидким золотом называли нефть, то в ХХI веке это название будет присвоено пресной воде. И так же, как нефть приносила ограниченное процветание определенным районам последние сто лет и вызывала войны и конфликты, ее место займет пресная вода» - вторит ему другой эксперт.
Известно мнение премьер-министра Израиля И. Рабина, что: «даже если мы решим все другие проблемы на Ближнем Востоке, не разрешив должным образом водную, наш регион взорвется». Аналогичное опасение высказано другим ближневосточным лидером, королем Иордании Хусейном: «вода может ввергнуть страны региона в большую региональную войну». О будущих войнах на Ближнем Востоке, которые будут разворачиваться за контроль над водными ресурсами, предупреждал и бывший Генсек ООН Б.Б. Гали. Список подобных прогнозов можно продолжить.
В этих прогнозах правдой является возрастающая ценность пресноводных ресурсов, а их дефицит как причина конфликтов носит вероятностный характер и зависит от умения решающих лиц выработать компромиссную водную политику прибрежных государств, имеющих общие (трансграничные) речные бассейны. Не случайно, в апреле 2000 г. другой бывший Генсек ООН К. Аннан поставил «водный вопрос» в первый ряд среди глобальных проблем современности, ожидающих человечество в XXI веке.
В мире за последние полвека в отношении трансграничных водных ресурсов (ТВР) имели место более 500 международных конфликтов и около 40 взаимных претензий на грани конфликтов с применением насилия. Проблемы использования ТВР были источником разногласий при попытках несогласованного строительства ГТС, переносе загрязнений и других случаях. В то же время, по данным ИВП РАН, за последние 50 лет зафиксированы 1228 совместных инициатив по ТВР. В частности, за этот период заключено более 160 (всего - более 200) соглашений по ТВР. По данным ООН за всю историю человечества заключено более 3600 соглашений, большинство из которых касались судоходства, границ, рыболовства, а с середины XIX века заключено более 400 соглашений, регулирующих использование воды как природного ресурса.
Для представления общей картины в отношении споров по ТВР представляют интерес результаты анализа, проведенного по случаям конфликтов за период 1951-2000 гг., в которых ТВР были движущей силой события. Рассмотрено более 1800 событий.
Основные результаты анализа:
• отсутствие крайностей. В современной истории не было войн из-за воды. Единственный пример - война между городами-государствами Лагаш и Умма в бассейнах рек Тигр и Евфрат, которая имела место около 4500 лет назад;
• случаи сотрудничества преобладают (67.1 % событий);
• умеренный характер большинства случаев (63 % случаев имеют устный характер);
• вода как раздражающий фактор имеет место в единичных случаях. Так, в Договоре 1994 г. (Израиль-Иордания) вода была наиболее спорной политической проблемой;
• вода как объединяющий фактор. Водные споры разрешаются и при наличии острых проблем по другим вопросам. Так, Комиссия Меконга работала во время войны во Вьетнаме, Комиссия Инда - во время двух войн между Индией и Пакистаном, переговоры по водным ресурсам проводили находившиеся в состоянии войны Израиль и Иордания
• количество воды и инфраструктура являются основными проблемами. Случаи конфликтов по вопросам вододеления и инфраструктуры составляют 87 %;
• события по вопросу качества воды охватывают 5 % событий.
Результаты анализа весьма характерны и дает обнадеживающую картину в отношении водных конфликтов трансграничного характера. Примерно такая же картина складывается и в отношении конфликта интересов между государствами Центральной Азии в сфере управления водными ресурсами (УВР) трансграничных рек региона. Как правило, межгосударственные водные проблемы решаются на согласованной основе (отсутствие крайностей), преобладают случаи сотрудничества, ТВР в целом выступают как объединяющий фактор, основными проблемами в управлении ТВР являются количество воды и водохозяйственная инфраструктура трансграничного влияния, качество воды пока не является предметом острых споров.
Ниже рассмотрен ряд примеров совместного УВР в трансграничных речных бассейнах в разных регионах мира, которые показывают как сложность данной проблемы, так и возможные пути ее решения с позиций международного права.
Примечание: перечень использованных материалов указан в конце настоящего обзора («Использованная литература»). В начале каждого раздела дается подстрочная ссылка на основные источники из списка литературы, использованные при их подготовке, а также, по некоторым причинам, непосредственно использованный материал, который не попал в приведенный в конце обзора список литературы.
Как правило, один и тот же источник, в части касающейся, использован при подготовке нескольких разделов обзора, поэтому в ряде случаев в подстрочной ссылке ранее использованный материал не указывается. В первую очередь это касается справочных данных, в основном – UNEP, ИВП РАН, из электронных энциклопедий и словарей. При этом цифры для одного и того же случая (как правило, объемы речного стока или водных ресурсов в целом, площади орошаемых земель и др.) могут иметь несколько разные величины, в зависимости от источника информации.
По возможности, произведена экспертная оценка статистических данных, соответствующие изменения внесены, как и устранены замеченные опечатки в использованных материалах.