English  

SDC НИЦ МКВК IWMI ГВП ЦАК

Начало / Инструментальный ящик / Политические альтернативы и проблемы, требующие решения: 4 Как пользоваться Инструментальным ящиком ИУВР


Политические альтернативы и проблемы, требующие решения

4 Как пользоваться Инструментальным ящиком ИУВР

Всего в Инструментальном Ящике представлено около 50 разнообразных инструментов. Сферы их применения отображены на одной последующих страниц. Описание характеристик каждого инструмента дано в Инструментальном Ящике таким образом, чтобы дать пользователю возможность выбирать подходящее сочетание и последовательность применения тех инструментов, которые бы могли действовать в данной стране, при определенных обстоятельствах и ситуации. Проблемы, с которыми сталкиваются специалисты в области водного хозяйства, многочисленны и настолько разнообразны, насколько могут быть различными политические, социальные и экономические условия, поэтому невозможно разработать проект по применению ИУВР. Таким образом, Инструментальный Ящик предоставляет собой ассортимент инструментов, которые пользователь может подобрать и модифицировать в соответствии со своими потребностями. Некоторые инструменты представляют собой непременное условие для применения других, например, прежде чем получить возможность обладания частным правом на воду и осуществления торговых сделок с ним, может возникнуть необходимость в изменении законов. Другие инструменты имеют дополняющий характер, например, управление спросом усиливается одновременным проведением политики возмещения издержек производства. Интегрированное Управление Водными Ресурсами, по своей природе, организует взаимосвязь действий и подчеркивает значение этого, поэтому средства, включенные в Инструментальный Ящик, не предназначены для использования случайным или изолированным образом. Так, например, политика в сфере водных ресурсов должна учитывать политику, проводимую в других секторах, особенно в землепользовании.

Структурно, Инструментальный Ящик систематизирован иерархическим образом, причем каждый инструмент вложен в него с рассмотрением ИУВР в более широкой перспективе. Эта структура иллюстрируется изображением приведенного ниже каскада «разделов».

Например, вопросом, решением которого желает заняться пользователь, может быть конфликт из-за водных ресурсов. Войдя в Раздел С Инструментального Ящика, в котором содержится перечень инструментов управления, пользователь найдет главу, посвященную разрешению конфликта (С5), с разнообразными инструментами. Пользователь может принять решение о сосредоточении внимания на достижении консенсуса (С5.3) в качестве главной цели и изучить перечень альтернатив, включенных в раздел достижения консенсуса. При его рассмотрении, пользователь может остановить свой выбор в пользу переговоров на основе интересов, как на более подходящем подходе. Этот инструмент связан с дополнительными инструментами, и пользователь получает направление в разделы С4.4 (связь с заинтересованными сторонами), C1 (оценка спроса и ресурса) и A3.5 (определение размера инвестиции).

Инструменты иллюстрируются рассмотрением реальных случаев. В этих случаях приводятся примеры того, как инструмент функционировал в заданной комбинации с другими средствами и в данном контексте. Случаи рассматриваются на разных уровнях детализации, и в них включены ссылки на источники дальнейшей информации.

В приведенном ниже перечне показано, каким образом Инструменты соотносятся с ключевыми проблемами руководства водой и сбоями в работе этой системы.

Сбои в системе руководства

Инструменты ИУВР на случай сбоев в осуществлении руководства

Сбои в осуществлении руководства

Инструменты ИУВР из Инструментального ящика

Неспособность исправлять рыночные деформации

Неподходящее регулирование цен

Неправильное субсидирование пользователей и загрязнителей ресурса

Недостаточные налоговые стимулы и кредиты

Выработка политических курсов (A1)

Экономические инструменты (C7)

Структуры финансирования и применения стимулов (A3)

Наличие внешнего воздействия (экологическое, экономическое и социальное) в зонах верхнего и нижнего течения

Разрешение конфликта (C5)

Излишнее регулирование или недостаточное регулирование

Конфликтующие режимы регулирования

Отсутствие независимости или беспристрастности у систем регулирования

Предоставление водных услуг является естественной монополией

Распорядительные инструменты (C6)

Наращивание организационного потенциала (C2)

Неточная информация от систем оценки потребительских предпочтений

Недальновидность

Неведение избирателя и неполная информация

Воздействие особых интересов, включая политическую слабость и интересы крупных предпринимателей

Системы управления информацией (C8)

Агитационные кампании по водной тематике и расширение осведомленности (C4)

Неспособность правительства осуществлять контроль над устойчивым водопользованием и его регулирование

Неоплаченные услуги, связанные с водой

Бюрократические препятствия или инертность

Недостаток властных полномочий при всеобъемлющей сфере ответственности

Слабые предпринимательские стимулы для эффективной работы внутри системы

Институциональные роли (B1)

Инструменты социальных изменений (C4)

Продуктивность в водопользовании (C3)

Недостаток готовых к применению знаний о ресурсе, об особенностях спроса на него, и нынешних видах пользования этим ресурсом

Незнание или неопределенность относительно рынков воды, явлений засухи, паводков и т.д., что приводит к неспособности правильно устанавливать цены

Оценка водного ресурса, оценка риска и управление (C1)

Планы для ИУВР (C2)

Недостаточно четкое определение имущественных прав, неясный вид собственности

Отсутствие законодательства или его несовершенство

Неясная принадлежность прав собственности

Законодательство и права на воду (A2)







info@icwc-aral.uz