English  

SDC НИЦ МКВК IWMI ГВП ЦАК

Начало / Инструментальный ящик / Политические альтернативы и проблемы, требующие решения: 2 Понимание причин водных проблем


Политические альтернативы и проблемы, требующие решения

2 Понимание причин водных проблем

На какие проблемы направлены усилия реформ?

Когда органы правления вступают на путь процесса реформ и подбора новых инструментов управления, то им необходимо ясно представлять себе те проблемы, которые должны быть решены. В рамках водного сектора общепринято определять эти проблемы с использованием физических и финансовых терминов, как, например:

  • Нехватка воды (недостаточное количество воды для сохранения продовольственной безопасности)
  • Чрезмерный водозабор (извлечение подземных вод, неспособность рек удовлетворить минимальные требования к стоку)
  • Ухудшение качества воды (угроза экосистемам, здоровью людей и источникам водоснабжения в нижнем течении)
  • Возросшая опасность возникновения аномальных климатических явлений
  • Отсутствие доступа к чистой воде и удовлетворительных санитарных условий
  • Отсутствие данных, отражающих гидрологию и использование ресурса
  • Нехватка финансов для инвестирования в предоставление основных водных услуг

Лечить причины, а не симптомы

Для деятелей, определяющих водную политику, важно признавать, что воспринимаемая водная проблема часто может быть физическим проявлением или симптомом основополагающих недостатков, кроющихся в том, как действуют системы водного управления. Для того чтобы вскрыть эти недостатки и основополагающие причины проблемы, потребуется подход, основанный на постановке вопросов. Пример типа вопросов, которые возможно следует задать, приводится ниже в тексте, помещенном в рамку – здесь рассматривается нехватка финансовых ресурсов нужных для инвестирования в дополнительную водную инфраструктуру. Получив ответы на такие вопросы, деятель, определяющий водную политику, имеет гораздо лучшую возможность для оценки тех инструментов управления, которые могут излечить болезнь, а не симптомы.

Нехватка финансовых ресурсов нужных для инвестирования в дополнительную водную инфраструктуру

Возросла ли потребность в новых инвестициях как результат:

  • плохого управления имеющейся материальной базой (недостаток технического обслуживания, высокий уровень потерь из-за утечек, несанкционированные подключения)?
  • действий со стороны других (загрязнение источника снабжения, заиление водохранилища, возросшее использование пойменных участков, изменение в землепользовании)?
  • неэффективного использования водных ресурсов существующими пользователями (высокие уровни потерь, направленность на малоценные результаты)?

Как действовал поставщик услуг:

  • повысил спрос на инвестирование, устанавливая цены значительно ниже затрат или даже при отсутствии оплаты? или
  • не смог собрать каких-либо добавочных инвестиционных средств, так как устанавливал цены на уровнях, которые даже не покрывали затраты на эксплуатацию и необходимое техническое обслуживание? или
  • завысил потребность в новых инвестициях, заявляя, что все должны пользоваться одинаковым уровнем услуг независимо от способности или желания платить?
  • Приводят ли существующие организационные мероприятия к росту общих потребностей в инвестициях по причине их неспособности обеспечить соответствующий уровень и масштабы экономности, (это достигается, например, при взаимосвязанном использовании подземных и поверхностных вод, многоцелевых водохранилищ)?
  • Имеются ли юридические, конституционные или административные барьеры для инвестиций частного сектора (международные и национальные компании, НПО, общинные группы и пользователи через непосредственный трудовой вклад)?


Например, если одной из основополагающих причин является плохое управление имеющейся материальной базой, тогда в число подходящих инструментов можно включить: - проверку качества функционирования и сопоставление рабочих характеристик разных систем; - премиальные за хорошую работу; - учет расхода воды в привязке к зонам вододеления; - переподготовку кадров; или - объявление о заключении контрактов на передачу функций эксплуатации и технического обслуживания организациям более компетентным в технических и управленческих вопросах.

Комплексные причины

Понимание существа причины – это не простая задача, поскольку обычно приходится иметь дело с комплексными причинами. Если взять проблему возросших угроз, вызываемых паводками, то можно определить, по крайней мере, 9 главных различных основополагающих причин:

  • Изменение климата, более экстремальные явления
  • Возросшее использование пойменных участков
  • Неудовлетворительное содержание существующих защитных сооружений
  • Заиление плотин
  • Обезлесение и изменения в землепользовании на сельской территории верхнего течения
  • Урбанизация зон водосбора
  • Усовершенствование дренажа земель и регулирования паводков в верхнем течении
  • Неэффективное районирование или правила, регламентирующие строительство
  • Недостаток стимулов к принятию мер по снижению уязвимости населенного пункта/общины

Несмотря на то, что комплексные причины осложняют решение проблем, они в тоже время дают возможность начинать процесс реформирования с того, чтобы заняться в первую очередь теми причинами, которые легче поддаются изменениям.





info@icwc-aral.uz