Политические альтернативы и проблемы, требующие решения: 2 Понимание причин водных проблем

Политические альтернативы и проблемы, требующие решения

На какие проблемы направлены усилия реформ?

Когда органы правления вступают на путь процесса реформ и подбора новых инструментов управления, то им необходимо ясно представлять себе те проблемы, которые должны быть решены. В рамках водного сектора общепринято определять эти проблемы с использованием физических и финансовых терминов, как, например:

Для деятелей, определяющих водную политику, важно признавать, что воспринимаемая водная проблема часто может быть физическим проявлением или симптомом основополагающих недостатков, кроющихся в том, как действуют системы водного управления. Для того чтобы вскрыть эти недостатки и основополагающие причины проблемы, потребуется подход, основанный на постановке вопросов. Пример типа вопросов, которые возможно следует задать, приводится ниже в тексте, помещенном в рамку – здесь рассматривается нехватка финансовых ресурсов нужных для инвестирования в дополнительную водную инфраструктуру. Получив ответы на такие вопросы, деятель, определяющий водную политику, имеет гораздо лучшую возможность для оценки тех инструментов управления, которые могут излечить болезнь, а не симптомы.

Нехватка финансовых ресурсов нужных для инвестирования в дополнительную водную инфраструктуру

Возросла ли потребность в новых инвестициях как результат:

плохого управления имеющейся материальной базой (недостаток технического обслуживания, высокий уровень потерь из-за утечек, несанкционированные подключения)?
действий со стороны других (загрязнение источника снабжения, заиление водохранилища, возросшее использование пойменных участков, изменение в землепользовании)?
неэффективного использования водных ресурсов существующими пользователями (высокие уровни потерь, направленность на малоценные результаты)?

Как действовал поставщик услуг:

повысил спрос на инвестирование, устанавливая цены значительно ниже затрат или даже при отсутствии оплаты? или
не смог собрать каких-либо добавочных инвестиционных средств, так как устанавливал цены на уровнях, которые даже не покрывали затраты на эксплуатацию и необходимое техническое обслуживание? или
завысил потребность в новых инвестициях, заявляя, что все должны пользоваться одинаковым уровнем услуг независимо от способности или желания платить?
Приводят ли существующие организационные мероприятия к росту общих потребностей в инвестициях по причине их неспособности обеспечить соответствующий уровень и масштабы экономности, (это достигается, например, при взаимосвязанном использовании подземных и поверхностных вод, многоцелевых водохранилищ)?
Имеются ли юридические, конституционные или административные барьеры для инвестиций частного сектора (международные и национальные компании, НПО, общинные группы и пользователи через непосредственный трудовой вклад)?

Например, если одной из основополагающих причин является плохое управление имеющейся материальной базой, тогда в число подходящих инструментов можно включить: - проверку качества функционирования и сопоставление рабочих характеристик разных систем; - премиальные за хорошую работу; - учет расхода воды в привязке к зонам вододеления; - переподготовку кадров; или - объявление о заключении контрактов на передачу функций эксплуатации и технического обслуживания организациям более компетентным в технических и управленческих вопросах.

Понимание существа причины – это не простая задача, поскольку обычно приходится иметь дело с комплексными причинами. Если взять проблему возросших угроз, вызываемых паводками, то можно определить, по крайней мере, 9 главных различных основополагающих причин:

Несмотря на то, что комплексные причины осложняют решение проблем, они в тоже время дают возможность начинать процесс реформирования с того, чтобы заняться в первую очередь теми причинами, которые легче поддаются изменениям.