|
C7.3 Рынки воды и продаваемые лицензии
Характеристики
Рынки воды и передача прав на воду: эти инструменты позволяют продавать полученную
по распределению воду одной группы пользователей другой. На таких рынках может
продаваться поверхностные, так и подземные воды, и передача прав может иметь как
сезонный, так и постоянный характер. Такие рынки могут:
- Повышать стоимостное значение воды на рынке водопользования.
- Преодолевать укоренившуюся практику прав собственности, установленную
нынешними владельцами имущества.
- Обеспечивать общины или фермеров водой, доступ к которой обходится дешевле, чем
альтернативные варианты, в том числе расчет на новый источник водоснабжения.
- Использоваться защитниками окружающей среды для выкупа права пользования
водными ресурсами и сбережения воды для сохранения среды обитания или
благоприятных жизненных условий.
Водные аукционы: государственные органы предлагают воду в качестве объекта
общественных тендерных торгов в расчете на самые высокие цены. Вода может
выступать в качестве учетной единицы торгового предложения, формируемого на
повседневной, еженедельной, сезонной или даже ежегодной основе. Аукционы являются
выгодным источником денежных поступлений для государственных органов, но они
могут вызвать конфликт интересов, если функция сбора денежных поступлений
становится более важной, чем вопрос рационального распределения водных ресурсов.
Разрешения на загрязнение как объект купли-продажи: каждому из загрязнителей может
быть дано право покупать и продавать квоты объемов сбросов, которые составляют часть
общего разрешенного объема загрязнения. Потенциально действенным инструментом
улучшения качества воды является выставление в качестве объекта купли-продажи
объема сбрасываемых органических веществ.
Для того чтобы рынки и аукционы по продаже воды действовали успешно, нужно
обеспечить наличие таких благоприятствующих условий, как наличие:
- Законодательной базы, на основе которой каждому обладателю прав на воду дается
безусловная возможность свободно передавать свои права, временно или постоянно,
другим сторонам (см. A2);
- Процедур рассмотрения последствий таких торговых обменов на третьи стороны
(например, пользователей в нижнем течении) и там, где требуется, предоставления
компенсаций;
- Договоренностей о признании потенциальных последствий для окружающей среды
каждого такого торгового обмена и необходимости принимать соответствующие меры
предосторожности;
- Физических средств переброски воды от одного потенциального пользователя
другому;
- Сильной поддержки правительства в создании необходимых законодательных,
социальных и экономических условий для проведения рыночных операций;
- Нормативной базы, препятствующей развитию монопольных позиций.
Извлеченные уроки
- Важно обеспечить защиту социально уязвимых групп также, как это необходимо
учитывать в организации систем взимания платы,
- Испытывается необходимость в механизме первоначального распределения прав (на
водопользование или загрязняющие сбросы), которые должны быть признаны как
справедливые, равные и эффективные.
- Опыт показывает, что в некоторых ситуациях водные аукционы могут быть
целесообразными и эффективными.
- Схемы купли-продажи воды могут быть довольно сложными с точки зрения
информационного обеспечения и принятия мер принуждения, и, следовательно,
управление ими требует больших затрат; высокая стоимость оформления торговых
операций на некоторых рынках может превысить размеры выгоды от таких сделок.
- Рынки могут помочь в определении самой высокой стоимости водопользования и
оказать содействие в разрешении конфликта (см. C5).
- Водные аукционы могут быть полезными в вынесении решения о порядке
распределения воды в условиях конкуренции, но они должны находиться под
контролем, чтобы предотвратить образование монополии.
- Полезной отдачи от рынков больше всего там, где много торговцев и торговых
сделок, что сводит к минимуму образование монополистической «рыночной власти».
|
