|
C7.1 Установление цен на воду и водные услуги
Характеристики
Цель установления цен на воду или оплаты за нее стоит в том, чтобы:
- Отражать затраты: Это сигналы для пользователей о расходах, об истинной
денежной стоимости такого ограниченного ресурса, как вода (например, через
информацию об оплате за водозабор) и о затратах на предоставление услуг. Они несут
в себе стимулы к более рентабельному водопользованию и информируют инвесторов
о действительном спросе на любое потребное расширение сферы услуг. Цены
помогают также находить наиболее рентабельные с точки зрения стоимости средства
удовлетворения, как спроса, так и потребностей в денежных поступлениях;
- Охранять окружающую среду: Этим стимулируется сбережение и рациональное
использование; признается, что окружающая среда дает блага, если оставлять воду в
ее естественном состоянии (см. также C7.2, Оплата за загрязнение);
- Возмещать затраты: получение денежных поступлений на обеспечение
эффективной эксплуатации (и на погашение долга) нынешней системы и ее
техобслуживание, модернизацию и расширение в будущем.
Возмещение затрат и обеспечение эффективности тарифов должно быть:
- Допустимым по средствам: Этим признается жизненно важная роль воды,
необходимость особого внимания к социально нуждающимся людям и важность для
здравоохранения безопасной воды и канализации. Необходимы механизмы
ограждения беднейших слоев населения от высокой платы, и в тоже время
недопущения субсидий для богатых. В городе бедняки часто платят больше (из
расчета на единицу объема) за воду через неофициальные структуры частного
сектора, чем более зажиточные горожане платят официальным предприятиям
коммунального обслуживания (C3, C1);
- Приемлемым для общества: Тарифы должны быть ясными, понятными, и
справедливыми;
- Реально управляемым: обложение и сбор платы должны осуществляться в рамках
возможностей водных предприятий (связь с организационным потенциалом, B2).
Тарифы на основе замеров, по которым плата взимается согласно использованному
количеству воды, более гибкие, чем фиксированная оплата, и они могут нести в себе
стимулы к бережному пользованию. Обычно тарифы сочетают в себе фиксированные
переменные элементы с тем, чтобы покрыть накладные расходы и эксплуатационные
затраты соответственно. Оплата по возмещению затрат на канализационные услуги часто
налагается на домашнее хозяйство и/или предприятие, и обычно входит как
дополнительная плата в водный тариф, ее труднее устанавливать и взимать, чем плату за
водопотребление. Иногда плата взимается за расходы на подсоединение к государственно
сети, или обеспечение удобствами, такими как недорогие уборные.
Ценообразование и возмещение расходов стали использовать и в оросительных системах,
хотя на оросительную воду часто выделяются крупные субсидии. Здесь цены на основе
замеров объемов все еще являются исключением, и используются «заменители» такие, как
орошаемая площадь, тип посевной культуры, урожай; однако по мере модернизации
ирригационных сетей, будут, вероятно, вводиться более совершенные системы оплаты.
Прямое возмещение затрат на услуги, связанные с окружающей средой или управлением
ресурсом также встречается редко, но уже нашел применение. Виды оплаты такие, как
покупка лицензий на забор воды или разрешений на сброс могут быть увязаны с
управлением окружающей средой (см. C6 и C7.2).
Извлеченные уроки
Введение цен на воду применимо почти при всех обстоятельствах. Есть несколько
предпосылок успешной реализации политики возмещения затрат:
- Общественное признание необходимости возмещения затрат; для того, чтобы убедить в
этом людей, может понадобиться информационная кампания, если они привыкли
рассматривать воду как дар природы;
- Введение высоких цен облегчается там, где улучшается уровень обслуживания (A3.2);
- Сильная политическая поддержка и недопущение преувеличенных и невыполнимых
обещаний перед выборами;
- Тщательное изучение спроса и консультации с потребителями имеют существенное
значение. В бедных общинах с недоразвитым уровнем услуг изучение готовности
платить может служить полезным указателем для установки надлежащих тарифов,
при условии консультировались с теми людьми (часто женщины), которые
действительно будут платить;
- Заботливое обслуживание бедных или обездоленных потребителей. Более
эффективной может быть прямая поддержка, поскольку субсидии приносят больше
пользы богатым, чем бедным.
- Финансовая прозрачность, включая независимый аудит и регулярную и
автоматическую корректировку цен (на основе, например, инфляции);
- Твердое и ясное государственное регулирование тарифов, установленных частным
сектором. (Из-за недостатка конкуренции и высокой социальной чувствительности
воды, правительства обычно регулируют цены независимо от того, установлены ли
они государственным предприятиями, органами местной власти или частными
концессионерами)
- Потребители склонны реагировать на повышение цен более бережным отношением к
водопользованию;
- Для достижения справедливости и целей возмещения затрат, структура тарифов также
важна, как и уровень оплаты;
- Частным компаниям легче осуществлять наложения и поднимать уровень оплаты, чем
их государственным коллегам.
|
