|
C6 РЕГУЛЯТИВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ – Ограничения в распределении и водопользовании
Имеется четыре основных типа регулятивных инструментов, которым отведена роль в
интегрированном управлении водными ресурсами.
- Прямые нормативные акты, посредством которых правительственные органы или
самостоятельные учреждения инспекции и контроля устанавливают законы, правила
или нормы, которые пользователи водных и земельных ресурсов, а также поставщики
водных услуг обязаны соблюдать. Часто это называют командно-контрольным
регулированием. К таким нормативным документам можно, например, отнести: -
технические требования к стандартам качества питьевой воды; - директивы по
землепользованию и развитию на территории водосбора и пойм; - директивы по
контролю над количеством и временем отбора воды частными пользователями; и -
директивы по контролю над количеством, качеством и временем сброса сточных вод в
водную окружающую среду.
- Экономическое или рыночное регулирование – (C7) представляет собой экономические
инструменты, такие как установление цены на единицу продукции, определение прав
в рыночных отношениях или назначение дотаций. Они применяются вместо прямых
нормативных актов или в сочетании с ними с тем, чтобы влиять на характер
изменений в использовании водных и земельных ресурсов.
- Саморегулирование – подразумевает ситуацию, когда профессиональные
организации, промышленные группы или общинные объединения устанавливают свои
собственные правила поведения и механизмы, обеспечивающие их соблюдение.
Однако правительства при этом могут играть важную роль в создании возможностей
для функционирования систем саморегулирования, в стимулировании, содействии и
наращивании регулятивного потенциала, а также в предоставлении существенной
информации.
- Социальное регулирование (C4) – с ним связано изменение отношения к
водопользованию через убеждение, информацию и образование.
Сейчас широко признается, что все эти четыре комплекта инструментов необходимо
применять в рамках смешанной регулятивной системы. У каждой из них есть свои
преимущества и недостатки, и для претворения в жизнь каждой из них требуется
различный уровень профессиональной подготовки и масштабы времени. Содержание
пакета надлежащих регулятивных инструментов может значительно меняться в
зависимости от преобладающих в стране социально-экономических, политических
условий и состояния окружающей среды.
Прямые нормативные акты (B2.3 и B1.5) могут быть эффективными, только если
организация, применяющая их, обладает потенциалом принуждения, и распорядительные
нормы рассматриваются теми, на кого они распространяются, и широкой
общественностью как необходимы надлежащие. Слишком строго обязательные
постановления, которые дорого обходятся тем, на кого они распространяются, ведут к
несоблюдению их или уклонению от их выполнения, подрывая тем самым весь смысл
регулятивной деятельности.
|
