English  

SDC НИЦ МКВК IWMI ГВП ЦАК

Начало / Инструментальный ящик / C6.3 Положения, регулирующие водные услуги


C6.3 Положения, регулирующие водные услуги

Характеристики

На поставщиков водных услуг следует распространять общие нормативные положения, регулирующие аспекты качества и количества, которые отражены в C6.1 и C6.2. В дополнение к этому правительства будут стараться обеспечить, чтобы услуги поставщиков были эффективными и рентабельными и соответствовали надлежащим стандартам обслуживания. Поставщики услуг обычно находятся в положении монополистов; уровни производимых ими услуг, стандарты обслуживания и размеры инвестиций имеют тенденцию к снижению по сравнению с такими же характеристиками в условиях конкуренции, в то время как назначаемые ими цены имеют тенденцию к росту. Необходимость воздействия регулятивных мер на производственные показатели признается лишь речь идет о частном секторе, но и на государственных монопольных поставщиков также нужно оказывать давление через применение нормативных требований для улучшения их производственной деятельности (B1.6). Эффективно контролируемое выполнение целевых заданий в производственной сфере, возможно с применением метода эталонного сравнения (benchmarking), и обнародование производственных показателей в таблицах, публикуемых союзами предпринимателей, может сыграть решающую роль в организационных реформах государственного сектора.

Нормативное регулирование деятельности частных поставщиков услуг будет зависеть от выбранных вариантов (B1.7) Участия Частного Сектора (УЧС) и степени конкуренции, разрешенной для частного сектора. С наименьшими трудностями регулирование применяется в контрактах по обслуживанию и управлению, но все же существенное значение здесь имеют реалистичные технические условия целевых заданий в сфере производства, правильно организованное поступление данных о результатах оказанных услуг и хорошие возможности для проведения мониторинга. Учитывая угрозу уступок и лишения прав, поставщикам приходится нести значительные накладные расходы, связанные с соблюдением нормативных положений. Заключение контрактов или получение лицензий потребует создания механизмов корректировки тарифов, детализации стандартов качества услуг, требований к инвестициям, рассмотрения жалоб, решения споров и применения санкций за перебои в обслуживании. Регулирование цен (и предотвращение скрытого роста цен через снижение стандартов качества обслуживания) является важнейшей задачей регулирования, как и обеспечение того, чтобы компании принимали рациональные решения об инвестициях (См. Набор инструментов Всемирного Банка – выбор вариантов Участия Частного Сектора.)

При разработке регулятивной системы для государственных и частных поставщиков услуг правительствам нужно: - четко конкретизировать круг обязанностей в распорядительной сфере; - решить, каким следует быть централизованному регулированию; - рассмотреть уровень независимости и свободы действий регулятивных органов; - обеспечить подотчетность и прозрачность их действий, и наличие у них возможностей вести мониторинг и получать беспристрастные данные о качестве работы.

Извлеченные уроки

  • Монопольный характер услуг у большинства их поставщиков означает, что саморегулирование в этих условиях, как правило, неуместно. Регулирование должно быть отделено от предоставления услуг.
  • Накладные расходы, связанные с соблюдением нормативных положений, можно сократить, создав условия для конкуренции на основе сравнения показателей (по критерию) и применения метода эталонного сравнения (benchmarking).
  • Регулирование децентрализованного обслуживания обычно должно возникать на самом высоком правительственном уровне с тем, чтобы не допустить захвата кем- либо необоснованно выгодных позиций и способствовать распространению метода эталонного сравнения (benchmarking).
  • Надежная независимая информация о состоянии основных фондов, уровне эффективности производства, эксплуатационных затратах и эффективности инвестиций является важной предпосылкой действенного регулирования.
  • Чтобы быть эффективными регулятивные органы должны работать независимо как от краткосрочного политического давления, так и контролируемых ими компаний.
  • Регулирование тогда может быть наиболее эффективным, когда использует стимулы, а также применяет санкции.
  • Регулированию следует быть прозрачным с максимальным использованием сообщений в печати о контрольных производственных показателях и достигнутых уровнях работы.






info@icwc-aral.uz