C6.1 Положения, регулирующие качество воды

Начало / Инструментальный ящик / C6.1 Положения, регулирующие качество воды

Характеристики

Регулятивные инструменты, обеспечивающие надзор за качеством воды, могут быть нацелены на контроль сбросов у источника или на управление окружающей средой, принимающей сбросы. К ним также относятся предписания по минимизации сточных вод.

Единые нормативы для выбросов или сбросов относятся ко всем выбросам в конкретной сфере деятельности (подход с учетом выбросов). Конкретные нормы для выбросов могут быть установлены в индивидуальных разрешениях на какую-либо деятельность. Они могут быть основаны на связанных с окружающей средой нормах качества воды (подход с учетом качества воды) или на лучшей доступной технологии (ЛДТ), лучшей реальной технологии (ЛРТ) либо на лучшей доступной технологии, не влекущей чрезмерных затрат (ЛТДНВЧЗ).

Комбинированный подход подразумевает, что имеются установленные минимальные единые нормы выбросов и что применяются более строгие нормы, если поступающей воды требует этого, или если характер водопользования требует более высоких нормативов (например, для сохранения хрупкой экосистемы). Модно также использовать конкретные регулятивные инструменты для охраны водных экосистем и прибрежной среды обитания, а также для восстановления водных ресурсов.

Там, где применение норм сбросов затруднено, как при неточечном загрязнении, внимание регламентирующих положений может быть сосредоточено на методах или практике работы; в сельском хозяйстве, например, часто применяется подход на основе лучшей практики учета потребностей окружающей среды, в котором отражены принципы использования удобрений и пестицидов. Регулятивные инструменты могут создаваться для охраны подземных вод, принимая во внимание трудности и мониторинга и восстановления подземных вод. К другим видам регулятивных инструментов относятся:

Стандарты применительно к продукции, которые могут устанавливаться для некоторых загрязнителей - таких, как пестициды - и широко распространенный запрет на применение ДДТ;
Контроль над землепользованием, который может влиять на установление норм, связанных с окружающей средой или сбросами (C6.4);
Правила безопасности, и действия в случае аварийного загрязнения также могут быть полезными.

Применение регулятивных инструментов по контролю над качеством воды должно быть основано на целях применительно к окружающей среде, сформулированных на стадиях определения политики и планирования (A1, B1.5, B2.3). Более того, управление и определение нормативов качества воды должны быть тесно увязаны с положениями, регламентирующими количественные аспекты водопользования, поскольку они взаимозависимы (C6.2).

Извлеченные уроки

Подход с учетом качества воды в увязке с окружающей средой обычно основан на установленных приоритетах и является более сложным в применении, чем подход с учетом выбросов.
Подход с учетом качества воды в увязке с окружающей средой требует наличия довольно подробных данных о качестве воды от ее получателей (C1.1).
Чтобы нормативные предписания были эффективными, нужно поручить контроль над ними структурам, которые обладают возможностями претворения их в жизнь, ведения мониторинга их соблюдения и применения принудительных мер (B2.3).
Подход с учетом качества воды может привести к возникновению различных условий применения нормативов к сходным загрязнителям (и загрязняющим веществам) в различных бассейнах, потому что состояние принимающей воду окружающей среды, оценка которой используется для определения нормативов сброса и водозабора, в разных местностях может быть различной. Вводить этот подход труднее, чем применять единые нормативы.
Подход с учетом выбросов или контроль над загрязнениями, основанный на применении Лучшей Доступной Технологии имеет существенное значение для выявления загрязняющих веществ, которые аккумулируются в окружающей среде.
Стандарты применительно к продукции подходят к контролю над рассеянным загрязнением, из-за трудностей в организации мониторинга выбросов.
Следует устанавливать такие нормы, которых можно достигнуть за короткое время, но они должны также стимулировать дальнейшее совершенствование в долгосрочной перспективе через поступательное ужесточение регулятивных мер.
Применение инструментов должно быть сбалансировано – ограничение инфильтрации может привести к росту городских сточных вод.
В странах с низким доходом населения оттенки смысла, вкладываемого в понятие «безопасный», необходимо сбалансировать с тем, что является доступным и достаточным.