|
C2.7 Социальная оценка (СО)
Характеристики
СО – это инструмент, который используется для обеспечения систематического анализа
воздействия социального характера, являющегося следствием предложенного проекта или
политической акции, особенно, если у него разнообразные и широко идущие последствия,
и/или предлагаемый проект может столкнуться с мощной оппозицией. В число
социальных видов воздействия входят все последствия социального и культурного
характера, являющиеся результатом действий, которые влияют на образ жизни людей, их
работу, развлечения, взаимоотношения, усилия по удовлетворению своих потребностей и
всего того, что делает их членами общества. СО уже давно используется учеными в
проведении анализа условий, причин и последствий социальных явлений, а также
общественной жизни в целом.
СО рекомендуется использовать в изучении последствий таких перестроечных реформ,
как приватизация государственных предприятий, реформы сельского хозяйства, основных
сфер услуг, предприятий коммунального хозяйства, структур государственной службы и
налоговой политики. СО используется также в подготовке крупных и комплексных
проектов (например, строительство плотин и водохранилищ, организация управления
вводно-болотными угодьями). В ходе СО рассматриваются последствия, влияющие на
динамику населения, организацию общественной жизни, процессы переходного периода,
а также их проявления на уровне отдельной личности, семьи и инфраструктуры общины.
Применение СО играет особую роль при рассмотрении следующих вопросов:
- Каким образом, со временем, распределяются среди заинтересованных сторон те
затраты и блага, которые несут с собой реформы;
- Насколько конкретные группы населения, такие как бедные слои, способны
выдержать последствия реформы, как в физическом смысле, так и с точки зрения
организации своей жизни, и как они смогут воспользоваться возможностями, которые
открывает рыночная экономика;
- Какое влияние оказывают ресурсы (физические и финансовые), потенциал
(человеческий и организационный), экономические и социальные отношения
заинтересованных сторон и организаций (например, равенство полов, сегрегация) на
результаты проводимой политики;
- Проблемы равенства полов – как мнения женщин, их интересы и потребности, по
сравнению с позицией мужчин, учитываются в решениях, которые отражаются на их
жизни, независимо от особенностей культурных традиций;
- Последствия психологического и гигиенического характера, от которых страдают
отдельные люди, а также воздействия социального и культурного характера,
влияющие на жизнь общины;
- Организационные и финансовые последствия, с которыми сталкивается общество.
В методе СО применяются следующие инструменты:
- Инструменты сбора данных количественного порядка (в выделенных группах, не
жестко-структурированный опрос людей, занимающих ключевые информационные
позиции, исследование местных этнографических особенностей, семинары с участием
заинтересованных сторон);
- Исследования, сосредоточенные на рассмотрении явно выраженных последствий и
поведенческих реакций на реформы или конкретных аспектов (например,
сложившаяся практика затрат времени), от которых зависят результаты реформы;
- Данные или статистические сведения на национальном уровне.
Хотя иногда может возникнуть необходимость в использовании информации, содержащей
описание качественных аспектов рассматриваемого вопроса, все же там. Когда это
реально следует пользоваться сведениями количественного порядка. Изменения или
ожидаемые последствия могут оцениваться путем описания степени риска, изменения
уровня социально-бытового обслуживания, непреложных традиций общины и т.д. (см.
также C2.8 – Экономическая оценка).
Извлеченные уроки
- СО должна информационно обеспечивать и повышать уровень принятых решений.
- Значение СО проявляется не только при рассмотрении социальных последствий и
результатов реализации проекта и политического курса, но и при прогнозировании и
документировании таких последствий.
- Хотя социальная оценка рассматривается как часть процесса оценки окружающей
среды, (Инструмент C2.6), ее лучше проводить изолированно от основных
исследований окружающей среды. Следует учитывать, что при социальной оценке
может потребоваться опыт профессиональных социологов, и возникает вероятность
значительных несовпадений между временными и пространственными компонентами
физических и социальных последствий, изучаемых в ходе анализа.
- СО должна быть сосредоточена на том, какое воздействие оказывается на людей, а не
на вопросах технического и экономического характера.
|
