|
C2.6 Оценка окружающей среды (ООС)
Характеристики
Оценка окружающей среды (ООС) является инструментом для определения ожидаемых
последствий воздействия на окружающую среду, оказываемого изменениями в политике,
реализацией новых проектов, который дает возможность включить в проект меры,
обеспечивающие управление и контроль, а также предусмотреть в нем разработку
подходов к реализации мероприятий. Такая практика используется во всем мире для
совершенствования планирования проектов и все чаще применяется для проверки
правильности стратегий, политики, планов и отраслевых программ – такой подход
известен под названием «Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду»
(СОВОС) или «Стратегическая оценка окружающей среды» (СООС). Применение ООС
требуется, когда считается, что проекты окажут значительное влияние на окружающую
среду. Имеются следующие критерии для определения, следует ли проекты ИУВР изучать
на предмет ООС:
- Объем и масштаб работ по проекту (например, судя по расчетным мощностям);
- Степень подверженности рассматриваемых территорий воздействию (например,
водно-болотные угодья, заповедники с учетом их биоразнообразия);
- Характер и сложность вероятных видов воздействия (например, физические
последствия воздействия от вредных сточных вод или социальные последствия (см.
C2.7), например, в проектах переселения жителей).
Основными компонентами методологии ООС являются:
- изучение окружающей среды, в которой планируется осуществление проекта
(«исходное положение»);
- описание видов деятельности, которые предприниматься на каждом этапе проекта
(например, строительство, эксплуатация и прекращение эксплуатации);
- описание вероятных последствий воздействия на окружающую среду;
- и в случае прогноза неблагоприятного воздействия, разработка «Плана управления
окружающей средой» (ПУОС) предназначенного снизить степень воздействия.
Часть ПУОС составляет программа мониторинга изменений, вызванных воздействием проекта на
параметры окружающей среды.
Имеются следующие виды воздействия, играющие особо важную роль во многих проектах ИУВР:
- Расчетные количественные изменения в уровне водообеспеченности в сфере таких
полезных видов пользования, как рыбный промысел, отдых и туризм, водопроводное
обеспечение, орошение и промышленность;
- Уровень, на котором будут обеспечено соблюдение стандартов качества воды и
достижение других целей в сфере полезного водопользования;
- Протяженность течения реки, размер площади озера или прибрежных вод, которые
подвергнутся позитивному или негативному воздействию каких-либо сбросов и
масштабы изменений параметров качества воды;
- Воздействие, оказываемое на здравоохранение химическим или бактериологическим
загрязнением;
- Социально-экономические последствия воздействия (см. C2.7 – Социальная оценка).
Извлеченные уроки
- Наилучшие результаты часто достигаются тогда, когда ООС направляется в русло
уточнения деталей по нарастающим уровням в процессе планирования,
проектирования и реализации мероприятий, что позволяет уже на ранних стадиях
рассматривать варианты структуры проектных предложений и корректировать их
тогда, когда есть возможность беспрепятственно вносить любые изменения. Когда
проектирование и определение места производства работ уже завершено, любые
дальнейшие меры по уменьшению ущерба окружающей среде будут сведены к
внесению изменений в «конечный продукт» или принятию мер по компенсации
нанесенного ущерба, а такие варианты управления окружающей средой обычно
наиболее дорогостоящи и наименее эффективны.
- Проведение ООС способствует учету мнения общественности через создание
условий, в которых общественность может познакомиться с предложениями по
вопросам развития и предполагаемыми последствиями, а также выразить по этому
поводу свое мнение. Люди, интересы которых может затронуть проект, имеют
возможность влиять на уменьшение вредных последствий, максимально усиливать
положительный потенциал побочных проявлений и обеспечивать получение
соответствующей компенсации за понесенный ущерб.
- ООС позволяет соответствующим органам власти и управления принимать более
продуманные решения, которые ставят в один ряд экологические (и социальные)
затраты и блага с техническими затратами и благами. В ПУОС могут быть включены
соответствующие меры по созданию условий для наиболее эффективного
использования ресурсов.
|
