|
C2.4 Планы управления прибрежной зоной
Характеристики
Интегрированное управление прибрежной территорией и речным бассейном (ИУПТР)
сочетает в себе две школы водного планирования: Интегрированного управления
водными ресурсами (ИУВР) и Интегрированного управления прибрежной зоной (ИУПЗ).
ИУПТР не является новой концепцией управления, а представляет собой процесс
увязывания управленческих мероприятий в речном бассейне и прибрежной зоне тогда,
когда взаимосвязанные проблемы вызывают такую необходимость и целесообразность.
Несмотря на то, что оба эти управленческих подхода развивались более или менее
независимо друг от друга, условия реальной обстановки требуют образования тесных
связей между ними. Имеются следующие вилы таких связей:
- Связи природного ресурса между прибрежной и пресноводной системами. Наличие
таковых широко признаны, и они обусловлены следующими процессами. Изменения в
речных стоках, вызванные различными проектами развития, а также изменения в
землепользовании, особенно обезлесение и интенсивное развитие «зеленой
революции в сельском хозяйстве», сбросы бытовых и промышленных сточных вод –
все это привело к значительному вредному воздействию на прибрежные экосистемы.
Заградительные сооружения в прибрежных зонах, препятствующие проникновению
соленой воды, разрушили сложившиеся природные системы миграции рыбы и
нанесли ущерб рыбному промыслу в верхнем течении.
- Социально-экономические связи между речными бассейнами и прибрежными зонами
также важны, но они менее очевидны. Развитие сельскохозяйственного сектора может
часто оказывать сильное воздействие прибрежный рыбный промысел в тех местах,
где сток излишков удобрений вызывает загрязнение водорослями, обеднение
кислородом и сокращение стада рыбы. Удовлетворение нужд водообеспечения
быстро растущих прибрежных городов и промышленных предприятий приводит к
возникновению конкуренции между этими нуждами и настоятельными требованиями
на воду для орошаемого земледелия на территории вглубь от прибрежной полосы.
Эти связи подчеркивают важность Организационных связей. Наиболее часто обе сферы
управляются отдельными ведомствами в различных министерствах при слабом развитии
каналов обмена информацией и недостаточной координации. Однако для обеспечения
логически последовательного планирования и управления крайне важно, чтобы
организационные элементы – и заинтересованные стороны в общинах и деловых кругах –
сотрудничали в деле преодоления разногласий через обмен информацией, совместную
постановку целей и стратегий, разрешение конфликтов прозрачным образом и т.д.
В зависимости от местных и конкретных проблем, ИУПТР может иметь любую форму –
начиная с всесторонней управленческой структуры для небольшого региона и заканчивая
включением компонентов прибрежной дельты или устья реки в качестве дополнения к
плану большого речного бассейна. Как в планировании при ИУВР, планы ИУПТР
включают в себя мероприятия необходимые для разработки эффективной основы, на
которой строятся политика, законодательство, финансовые структуры, продуктивно
действующие организации с четко определенными ролями и набором инструментов
управления. Составление Плана ИУПТР обычно осуществляется на уровне бассейна и
может руководствоваться подходом, предусматривающим прохождение, через пять ясно
выраженных этапов:
- Определение круга вопросов (природа, социально-экономические и организационные
аспекты) и связи, имеющих приоритетную значимость для водного объекта;
- Выделение вопросов, рассматривать которые можно без объяснения связей между
верхним и нижним течениями, организация их решения в обычных рамках ИУВР или
ИУПЗ;
- Определение взаимосвязанных вопросов на всех уровнях – национальном,
бассейновом, местном и т.д.;
- Исходя из этих взаимосвязанных вопросов, проведение анализа среды,
способствующей применению инструментов ИУВР, институциональной основы,
политически и технически подходящих инструментов управления для их
использования в решении этих вопросов;
- Подготовка стратегий проработки таких аспектов, как: - недостающие компоненты
основы для национального курса действий (A1), законодательства (A2) и
нормативных актов (C6) для ИУПТР; - роли организационных структур (B1 and B2),
позволяющие скоординировано осуществлять ИУПТР; - необходимые инструменты
управления и приобретение соответствующего практического опыта. Стратегии
международного характера должны разрабатываться в сотрудничестве с другими
прибрежными государствами.
Извлеченные уроки
- Для реального плана ИУПТР требуются деятельной приверженности взятым
обязательствам и совместное участие должностных лиц, как речного бассейна, так и
прибрежной зоны.
- Недостатки организационного характера часто в значительно сдерживают создание
эффективной основы управления.
- При рассмотрении функций, структуры и методики работы необходимо учитывать
ограничения, обусловленные политическими, социальными, финансовыми и
кадровыми ресурсами, сложившиеся организационные структуры, управленческий
потенциал и уровень приспособляемости к переменам.
- Структуры следует разрабатывать по мере необходимости, и они должны быть
достаточно гибкими, чтобы отвечать первостепенным потребностям, и следует
предусматривать возможность их расширения, когда это потребуется.
- Участие в процессах принятия решений различных заинтересованных сторон (C4.2)
имеет существенное значение для выработки такого плана, итоги которого будут
устраивать всех.
- Поддержание продуктивности экосистемы является неотъемлемой частью процесса
планирования.
|
