|
C2.3 Планы управления подземными водами
Характеристики
Управление подземными водами в условиях ИУВР означает поддержание баланса между
эксплуатацией ресурса (с точки зрения количества, качества и его взаимосвязи с другими
природными ресурсами) и растущим спросом на воду, обеспечивающим активное
экономическое развитие и получение средств к жизни. Такое поддержание баланса
должно учитывать рентабельность, справедливость и долгосрочную устойчивость с точки
зрения поддержания на должном уровне как количественные, так и качественные
показатели. Однако, на практике, управление подземными водами часто отделено от:
- Поверхностных вод, хотя они - часть общего гидрологического цикла с точки зрения,
как количества, так и качества;
- Городских сточных вод, хотя они одновременно являются дополнительным ресурсом
и потенциальным источником загрязнения подземных вод;
- Управления земельными ресурсами, хотя водоносные горизонты aquifers находятся
под угрозой загрязнения, вызванного урбанизацией, промышленным развитием,
сельскохозяйственной деятельностью и горнодобывающими предприятиями.
Поэтому план управления подземными водами должен быть частью плана ИУВР (C2.1) с
тем, чтобы избежать создания вышеупомянутых ситуаций. Таким образом, план
управления подземными водами, Thus, the groundwater management plan, будучи
национальным планом, отражает мероприятия, необходимые для укрепления основы
эффективного управления водными ресурсами. В нем следует предусмотреть участие
заинтересованных сторон, меры по наращиванию потенциала, указать потребности в
расширении социальной и экономической основы и отразить четкое понимание местных
гидрогеологических, социально-экономических и экономико-правовых особенностей.
Установление линии прохождения соответствующих границ с целью выделения
территории, на которую распространяются планирование и управление ресурсами,
является трудной проблемой, которая часто выходит за политико-административные
рамки. Кроме того, в некоторых социально-экономических и политических ситуациях
реального мира решения, касающиеся управления риском, - когда рассматриваются
вопросы чрезмерных отборов воды и/или сильного загрязнения подземных вод, - берут
верх над соображениями интегрированного управления. В число других препятствий на
пути интегрированного подхода входят недостаточность организационного потенциала,
ограниченность финансирования или просто политические интриги.
Подходы к выработке плана управления подземными водами соответствовать конкретной
ситуации:
- В изначальной ситуации при незначительном отборе подземных вод, нужны лишь
учет скважин и родников, а также составление карты расположения ресурса;
- В ситуации зарождающегося водного стресса при наличии небольшого числа местных
конкурирующих видов водопользования и конфликтов, достаточно использовать
простые инструменты управления для установки расстояний между скважинами в
сочетании с регулятивной базой;
- При значительном водном стрессе, когда отбор воды затрагивают естественные
режимы и интересы участвующих сторон, возникает необходимость в выработке
политики разработки запасов подземных вод и нормативной базы, основанной на
всесторонней оценке ресурса;
- В неустойчивой ситуации при чрезмерном, бесконтрольном водозаборе и
безвозвратном истощении водоносного горизонта, возникает необходимость в более
жестком курсе действий, строгом законодательстве, обязательных предписаниях и
усиленных механизмах управления.
Извлеченные уроки
- Национальные продовольственная и энергетическая политики могут оказывать
преобладающее влияние на стратегии развития водных ресурсов и управления ими.
- Для того чтобы привлечь заинтересованные стороны в управление ресурсами
подземных вод, требуется обеспечение хорошо отрегулированного равновесия между
правовыми нормами (особенно прав на воду (A2.1)), экономическими инструментами
(например, тарифы на водозабор и загрязнение, продажа лицензий (C7)) и
стимулированием более рационального водопользования.
- Степень эффективности строго реагирования на кризисное состояние подземных вод
может зависеть от того, как много общество готово заплатить за такой подход.
- Для достижения эффективного планирования ресурса и управления им должны быть
урегулированы различия между подходами к организации работы по схемам «сверху-
вниз» и «снизу-вверх».
- Реализация управленческих мероприятий часто требует наращивания
организационного потенциала, как в водных организациях, так и среди
водопользователей.
|
