|
C2.1 Национальное интегрированное планирование водных ресурсов
Характеристики
Выработка политики и принятие решений относительно управления водными ресурсами
осуществляется на национальном уровне. Национальные правительства и водные
ведомства оказывают влияние на международное сотрудничество в рамках
трансграничных водных организаций. Ими также создается основа для реализации
политических решений, развития законодательства и институтов, в рамках которых
осуществляется управление водными ресурсами, как на уровне бассейна, так и части
бассейна (см. A1). В зависимости от границ и размеров бассейна государства часто
являются частью международных бассейнов, как это видно на примере бассейнов рек Нил
и Меконг. В то же время в этих странах есть бассейны, которые полностью вписываются в
рамки государственных границ, а значит, управляются на национальном уровне.
Очертания подземных водоносных горизонтов редко совпадают с границами бассейнов
рек. Для управления такими водоносными горизонтами часто требуется сотрудничество,
распространяющегося через границы национальных речных бассейнов, а в некоторых
случаях требуется международное сотрудничество.
Национальный план ИУВР формируется, исходя из имеющихся географических и
политических условий, и принимает во внимание все мероприятия и обстоятельства,
предполагающие использование воды или оказывающие влияние на водные ресурсы. К
числу таких сфер водопользования относятся экологические требования, водоснабжение и
канализация, орошение, землепользование, лесное и рыбное хозяйства, гидроэнергетика и
промышленность.
Правильно составленный план ИУВР включает в себя ряд приоритетных программ,
направленных на формирование основы дальнейшей деятельности. Реализация плана
управленческих мероприятий является необходимым условием для выполнения плана
развития – это обеспечивает сбалансированное развитие, которое должным образом
учитывает национальные политические решения и стратегии. При этом особое внимание
уделяется вопросам организации работы.
Процесс формулирования национального плана ИУВР состоит их четырех различных по
содержанию этапов:
- Определение круга проблем в области водных ресурсов, которые возникают в целом
по стране, оценка их остроты, взаимозависимости, частоты появления. Появление
«проблемы потребности пользователя» вызывается несовпадением уровня требований
пользователя (спроса) с количеством и качеством имеющихся водных ресурсов
(предложением). Что касается «проблемы воздействия», то она вызвана
деятельностью человека (которая отрицательно отражается на количестве и качестве
вводных ресурсов) или природными причинами в случае наводнений и засухи.
Следует также принимать во внимание проблемы международного характера,
например, в отношениях между территориями верхнего и нижнего течений.
- Определение круга намечаемых управленческих мер на всех уровнях – национальном,
бассейновом, местном, проведение которых необходимо для решения выявленных
проблем. Исходя из требуемых мер, следует определить управленческие функции для
каждого уровня. В число управленческих функций входят такие виды деятельности,
как разработка курса действий, планирование и обеспечение координации,
вододеление, регулирование расхода, мониторинг, меры принуждения и
распространение информации. Решение трансграничных проблем может потребовать
принятия согласованных мер на международном уровне;
- Анализ существующего организационного потенциала на всех уровнях -
национальном, бассейновом, местном, и исследование возможностей и ограничений
применительно к тем вопросам, которые предстоит решать, и реализации
необходимых для этого мер. Эти возможности относятся к таким факторам, как
действенность организационных структур и достаточность людских и финансовых
ресурсов, а также достаточность политического и законодательного обеспечения. В
качестве дополнения к национальным институтам могут потребоваться
международные структуры и соглашения (см. B1 и B2).
- Подготовка стратегий действий по развитию недостающих частей основы, на которой
строятся национальная политика, законодательство и упорядочивание ИУВР, по
определению места и роли каждой организации в обеспечении согласованной
реализации принципов ИУВР, по разработке требуемых для этого инструментов и
связанных с ними профессиональных навыков. В сотрудничестве с другими
прибрежными государствами должны быть разработаны международные стратегии.
Извлеченные уроки
- Реальный план ИУВР требует разработки таких функций, структур и порядка
выполнения запланированного, в которых учитывались бы ограничения финансового
и кадрового характера, существующие организационные структуры, управленческий
потенциал и приспособляемость к переменам.
- Структуры следует разрабатывать по мере возникновения необходимости, они
должны быть достаточно гибкими, чтобы отвечать первостепенным потребностям, и
следует предусматривать возможность их расширения, когда это потребуется.
- Существенное значение для достижения согласия по вопросам приемлемости
полученных результатов имеет участие в процессах принятия решений различных
заинтересованных сторон.
- Требования экосистем и вопросы управления качеством воды часто и в значительной
степени не учитываются, в то время как их значимость должна быть особо
подчеркнута в процессе планирования.
- Децентрализация управления водными ресурсами нередко составляет часть водных
реформ, но претворение этого в жизнь часто сдерживается нежеланием центральных
ведомств делиться властью и ресурсами.
|
