C1.4 Разработка показателей управления водой

Начало / Инструментальный ящик / C1.4 Разработка показателей управления водой

Характеристики

Показатели управления водой являются важным инструментом выработки водной политики, постановки целей и задач, мониторинга процесса управления. Продуманное сочетание показателей помогает увидеть, насколько правильно учитываются цели, стоящие перед ИУВР, и при необходимости может служить инструментом, при помощи которого пересматриваются намеченные курс действий и программы. Показатели служат средством обеспечения прозрачности и дают возможность гражданскому обществу и органам власти оценивать уровень исполнения. Их можно применять также для сравнительной оценки производственных характеристик с тем, чтобы стимулировать повышение качества работы, например, поставщиков водных услуг, а также для использования производственных показателей аналогичных организаций в качестве образца, на который следует равняться (смотреть A3.2). Показатели можно использовать при рассмотрении и сравнении:

Изменений пространственных и временных характеристик элементов водного цикла - таких, как водообеспеченность (м3/человек/год), водопользование (литр/чел./день);
Производительности воды (‘урожай на каплю’ или обеспечение наибольшего стоимостного значения продукции для общества на м3 использованной воды);
Производительности и эффективности предоставления водных услуг (например, издержки ($США/м3), количество обслуженных семей, площадь, орошаемая различными видами систем)
Показателей качества воды и биоразнообразия/экологии (например, число обитающих видов на км2 или на всем протяжении реки, качество поверхностных вод);
Эффективность работы поставщиков водных услуг.

Можно разработать другие показатели, предназначенные для стимулирования реформ в области управления водными ресурсами. Такие показатели можно было бы попытаться использовать в оценке связей между обеспеченностью водой и бедностью, или уровня справедливости в распределении воды в рамках каких-либо секторов путем рассмотрения социальной и экономической значимости водопользования.

Показателям отводится роль на нескольких уровнях, включая уровни речного или водосборного бассейна, либо на территории, охватываемой совместными границами и находящейся под международной юрисдикцией. Однако важной предпосылкой к этому является система сбора достоверных данных, которая отражает приоритеты правительства и общественные потребности. (C1.1).

Извлеченные уроки

Опыт разработки показателей показывает, что:

Хотя составить представление о типичных показателях сравнительно легко, часто бывает трудно организовать сбор непротиворечивой, достоверной и значимой информации, которая показывает, насколько качество функционирования способствует достижению поставленной цели;
Хотя простые показатели могут не отражать важных изменений в обстановке, они являются мощными инструментами формирования осведомленности и политической воли – например, участие в управлении (богатых) женщин может заслонить нужды бедных слоев населения, но в тоже время выдвигает на первый план важность вопросов равенства полов;
Показатели лучше всего использовать, когда они сгруппированы «в пакет», поскольку сочетание показателей дает более наглядное представление о «сюжете в целом», который необходимо учесть в ИУВР. Выбор должного их сочетания будет зависеть от местных условий.
Когда показатели используются для сравнения разных регионов, стран или предприятий водоснабжения, существенное значение точное определение информационных элементов используемого показателя;
Значения показателей или индексов следует критически пересматривать, например, резко выделяющееся значение индекса нужно исследовать и объяснить.