B2.3 Регулятивный потенциал

Начало / Инструментальный ящик / B2.3 Регулятивный потенциал

Характеристики

Четкая регулятивная основа является важным инструментом ИУВР, но часто трудно обеспечить соблюдение регулирующих законоположений. Для эффективной системы предписаний требуется кадровый и технический потенциал. Например, для проведения эффективного мониторинга организации требуется оборудование (и возможность использовать его), позволяющее вскрывать факты несоблюдения предписаний и принимать по ним соответствующие меры. Для применения различных регулятивных средств (C6) и экономических инструментов (C7) существенное значение имеют достаточная кадровая обеспеченность, их компетентность и наличие информации. Например, для улучшения качества воды регулятивный орган нуждается в получении надежных данных о качестве воды и должен иметь сотрудников, обученных навыкам правильного истолкования этих данных. Экономическая инспекция должна обладать потенциалом для проведения финансового анализа и иметь доступ к необходимой информации. Более того, система предписаний требует организации поиска фактов и проведения расследований. Для выполнения всех этих задач требуется поддержка со стороны финансового потенциала.

Важными инструментами обеспечения регулятивного потенциала являются хорошо развитая законодательная основа (A2), наличие правоохранительных органов, механизмов и структур принуждения (B1.5), системы информации и связи (C8), образование и тренинг (C4), и показатели управления водой (C1.5).

Планам наращивания регулятивного потенциала должны предшествовать оценка существующего потенциала, и введение в практику регулятивных инструментов (C5). Эту оценку необходимо связать с оценкой водных ресурсов (C1), а также с выработкой политического курса (A1) и планированием (C2). Наращивание потенциала должно включать в себя укрепление законности в отношениях с теми, на кого направлено правоприменение.

Извлеченные уроки

Опыт показывает, что деятельность регулятивных органов можно улучшить при таком наращивании потенциала, которое ориентируется скорее на развитие практического опыта, а не просто на передачу знаний.
Программы подготовки инструкторов проявили себя, как высоко рентабельные мероприятия (B2.2). Наращивание регулятивного потенциала можно рассматривать в качестве составной части процесса разработки самих нормативных актов. Если наращиванию потенциала уделить внимание на ранней стадии, то можно свести к минимуму риск неэффективного действия системы предписаний.
Ключевую роль в создании сильных регулятивных организаций играют усилия, которые направлены на то, чтобы сотрудники регулятивных органов прониклись пониманием законности своих действий в решении поставленных задач и придавали особое значение сохранению целостности принимаемых мер.
Законность в отношениях с теми, на кого направлено правоприменение, имеет большое значение для обеспечения с их стороны согласия с предъявляемыми требованиями и их соблюдения.