|
|
Начало / Инструментальный ящик / B1 СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ОСНОВЫ - Формы и функции | |
B1 СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ОСНОВЫ - Формы и функции В интегрированное управление водными ресурсами может быть вовлечено множество учреждений различного типа. В их число входят очень крупные трансграничные или международные организации, а также местные и региональными органы правления, гораздо меньшие по размерами группы гражданского общества или общинные организации. (Ниже они перечислены в разделах c B1.2 по B1.11). Их состав в любой данной стране будет зависеть от опыта, накопленного страной, и ее потребностей. Сегодня водные организации испытывают как институциональные, так и структурные изменения, отражающие национальные устремления к большей эффективности и совершенствованию работы. В разделе B1.1 рассматриваются реформы действующих институтов в интересах обеспечения лучшего руководства. Но в то же время, многие организации, чьи главные функции не связаны с управлением водой, отвечают за отрасли, в которых воздействие водных ресурсов может быть огромным – сельское хозяйство, промышленность, торговля и энергетика тому примеры. Аналогично и организации, работающие с водными ресурсами, должны учитывать проблемные вопросы, не связанные с водой, такие, как окружающая среда и соблюдение равенства полов. Институциональные структуры различаются от страны к стране, но какой бы особенной не была структура, важно иметь механизмы ведения диалога и согласования с целью обеспечения определенной степени интеграции. Должно быть соблюдено требование равновесия между полностью интегрированным подходом, при котором из поля зрения могут выпасть конкретные вопросы в силу отсутствия опыта или интереса, и отраслевым подходом, когда различные курсы действий реализуются без какой-либо координации. Роли, сферы ответственности и функции водных организаций различаются. Они могут включать:
Вопросы структуры институтов входит в сферу рассмотрения руководства водой, которое связано с разработкой и реализацией общественно-государственной политики в интересах таких устойчивых инвестиций и управления водой, которые влекут за собой поддержку общества в целом. Меры по осуществлению руководства включают в себя законодательную базу, политику, институты и инструменты управления, и как таковые представляют собой охватывающее все понятие, которое влияет на все инструменты в Инструментальном Ящике. Институты не могут функционировать без соответствующих политических курсов – политические курсы не будут действовать без соответствующих институтов – и без действенного набора политических курсов и институтов инструменты управления просто неуместны. Гражданское общество без хорошего руководства не будет оказывать поддержку политике и столкнется с трудностями в деле достижения устойчивого и справедливого водопользования. Для хорошего руководства прежде всего требуются прозрачность институтов и участие граждан.
Правительство и гражданское общество повысили свое внимание к водным группам,
руководствуясь соображениями подотчетности и высокими требованиями к оценке
работы. При изучении этих организаций рассматриваются такие аспекты их
деятельности, как сфера полномочий, возможности применения мер принуждения,
финансово-бюджетная достаточность, обеспеченность кадрами, административная
свобода действий, гибкость, обзорность, подотчетность и структурная совместимость.
Всем организациям следует также на практике преследовать те цели, которые они
провозглашают. Совместное использование знаний, разрешение конфликтов и
справедливость – это не просто вопросы, которыми организации должны заниматься
между собой, им следует быть неотъемлемой частью образа действия каждой
организации.
|
|