English  

SDC НИЦ МКВК IWMI ГВП ЦАК

Начало / Инструментальный ящик / B1.8 Роль частного сектора


B1.8 Роль частного сектора

Характеристики

Частный водный сектор играет важную роль в финансировании управления водными ресурсами через инвестирование в предоставление услуг по водоснабжению и канализации, а также ирригации (обычно, когда вода для орошения поступает из подземного источника). Коммерческие банки и другие финансовые организации (такие как Всемирный Банк) играют важную роль в финансировании поставщиков услуг, как в государственном, так и в частном секторе. Частный сектор заинтересован также в охране окружающей среды, реагируя на регулирующие установления, законодательство и конкретные стимулы. В настоящее время этот инструмент, благодаря своему заметному положению и усиливающемуся интересу к нему, связан главным образом с ролью, которую частный водный сектор непосредственно играет в обеспечении водоснабжения и канализации.

Имеются следующие причины, которые обусловили рост такого участия крупного и/или международного частного сектора:

  • Политические. Необходимые, но непопулярные реформы (например, повышение расценок, сбор платежей по неоплаченным счетам, сокращение рабочих мест) осуществляются скорее частными компаниями, чем политиками;
  • Практический опыт. Частные компании, если они крупные или международные, привносят необходимые специальные знания в некоторых областях техники и экономики;
  • Разделение риска. Частные компании обычно лучше действуют в рискованных обстоятельствах.

Привлечение малых или общинных предприятий частного сектора зависит от экономической политики правительства, открывающей доступ к финансированию. Мелкие финансовые структуры и общинные банки позволяют бедным слоям населения финансировать мелкомасштабные водные инфраструктуры для их бытового и сельскохозяйственного использования.

Привлечение частного сектора (известного также как ПЧС) в предоставление водных услуг главным образом осуществляется путем:

  • Работа по контракту – форма привлечения частного сектора, которая вызывает меньше всего споров. Водное предприятие выдает частным фирмам подряд на определенные функции, например, снятие показаний измерительных приборов.
  • Долгосрочная аренда. Водная система остается государственной собственностью, но сдается в долгосрочную аренду частным операторам. На франкоязычных территориях это относительно широко распространено;
  • Концессии. Имущество остается государственной собственностью, но использование системы уступается частным операторам на определенный период времени, например, на 20-25 лет; предполагается, что операторы будут делать инвестиции в конкретные усовершенствования и расширение системы;
  • СВЭП (Строить, Владеть, Эксплуатировать, Передавать) и СВП (Строить, Владеть, Передавать) – это концессии обычно относительно новых объектов. После обусловленного количества лет, объект передается государственной организации;
  • Совместные предприятия в компаниях-операторах;
  • Отторжение. Экстремальная форма приватизации, при которой имущество передается в полную собственность частным акционерам. Здесь требуется строгое государственное регулирование. Единственный крупномасштабный пример представлен Англией и Уэльсом.

Правительство занимает ключевое место в создании ясной регулятивной основы и ему нужно обеспечить, чтобы бедные слои населения получали услуги, и пользователи были защищены от чрезмерных затрат.

Извлеченные уроки

Привлечение частного сектора может дать наилучшие результаты в следующих ситуациях:

  • Снижающийся уровень услуг, отсутствие ремонтных работ, неудовлетворенный спрос на подсоединение к системе новых пользователей и т.д.;
  • Жесткое бюджетное давление на водное предприятие и нежелание правительства выделять субсидии;
  • Правительство обеспечивает правильное регулирование (C6.3), что гарантирует политическое и общественное доверие;
  • Проведение тендеров открыто и прозрачно, а торги с одним участником отменяются;
  • Правительство обеспечивает защиту капиталовложений через законодательство (A3);
  • Рентабельность не может быть достигнута более дешевым и менее спорным образом при реформировании государственных предприятий (см. B1.7);
  • Имеется положительный баланс между суммой получаемого авансом добавочного дивиденда и размером себестоимости, покрываемой тарифами в долгосрочном плане (см. политический контекст, A1);
  • Устанавливаются конкретные цели по предоставлению услуг бедным и социально обездоленным слоям населения.






info@icwc-aral.uz