|
B1.8 Роль частного сектора
Характеристики
Частный водный сектор играет важную роль в финансировании управления водными
ресурсами через инвестирование в предоставление услуг по водоснабжению и
канализации, а также ирригации (обычно, когда вода для орошения поступает из
подземного источника). Коммерческие банки и другие финансовые организации (такие
как Всемирный Банк) играют важную роль в финансировании поставщиков услуг, как в
государственном, так и в частном секторе. Частный сектор заинтересован также в охране
окружающей среды, реагируя на регулирующие установления, законодательство и
конкретные стимулы. В настоящее время этот инструмент, благодаря своему заметному
положению и усиливающемуся интересу к нему, связан главным образом с ролью,
которую частный водный сектор непосредственно играет в обеспечении водоснабжения
и канализации.
Имеются следующие причины, которые обусловили рост такого участия крупного и/или
международного частного сектора:
- Политические. Необходимые, но непопулярные реформы (например, повышение
расценок, сбор платежей по неоплаченным счетам, сокращение рабочих мест)
осуществляются скорее частными компаниями, чем политиками;
- Практический опыт. Частные компании, если они крупные или международные,
привносят необходимые специальные знания в некоторых областях техники и
экономики;
- Разделение риска. Частные компании обычно лучше действуют в рискованных
обстоятельствах.
Привлечение малых или общинных предприятий частного сектора зависит от
экономической политики правительства, открывающей доступ к финансированию.
Мелкие финансовые структуры и общинные банки позволяют бедным слоям населения
финансировать мелкомасштабные водные инфраструктуры для их бытового и
сельскохозяйственного использования.
Привлечение частного сектора (известного также как ПЧС) в предоставление водных
услуг главным образом осуществляется путем:
- Работа по контракту – форма привлечения частного сектора, которая вызывает
меньше всего споров. Водное предприятие выдает частным фирмам подряд на
определенные функции, например, снятие показаний измерительных приборов.
- Долгосрочная аренда. Водная система остается государственной собственностью, но
сдается в долгосрочную аренду частным операторам. На франкоязычных
территориях это относительно широко распространено;
- Концессии. Имущество остается государственной собственностью, но использование
системы уступается частным операторам на определенный период времени,
например, на 20-25 лет; предполагается, что операторы будут делать инвестиции в
конкретные усовершенствования и расширение системы;
- СВЭП (Строить, Владеть, Эксплуатировать, Передавать) и СВП (Строить, Владеть,
Передавать) – это концессии обычно относительно новых объектов. После
обусловленного количества лет, объект передается государственной организации;
- Совместные предприятия в компаниях-операторах;
- Отторжение. Экстремальная форма приватизации, при которой имущество
передается в полную собственность частным акционерам. Здесь требуется строгое
государственное регулирование. Единственный крупномасштабный пример
представлен Англией и Уэльсом.
Правительство занимает ключевое место в создании ясной регулятивной основы и ему
нужно обеспечить, чтобы бедные слои населения получали услуги, и пользователи были
защищены от чрезмерных затрат.
Извлеченные уроки
Привлечение частного сектора может дать наилучшие результаты в следующих
ситуациях:
- Снижающийся уровень услуг, отсутствие ремонтных работ, неудовлетворенный
спрос на подсоединение к системе новых пользователей и т.д.;
- Жесткое бюджетное давление на водное предприятие и нежелание правительства
выделять субсидии;
- Правительство обеспечивает правильное регулирование (C6.3), что гарантирует
политическое и общественное доверие;
- Проведение тендеров открыто и прозрачно, а торги с одним участником отменяются;
- Правительство обеспечивает защиту капиталовложений через законодательство (A3);
- Рентабельность не может быть достигнута более дешевым и менее спорным образом
при реформировании государственных предприятий (см. B1.7);
- Имеется положительный баланс между суммой получаемого авансом добавочного
дивиденда и размером себестоимости, покрываемой тарифами в долгосрочном плане
(см. политический контекст, A1);
- Устанавливаются конкретные цели по предоставлению услуг бедным и социально
обездоленным слоям населения.
|
