English  

Начало / Инструментальный ящик / B1.6 Поставщики услуг и ИУВР

B1.6 Поставщики услуг и ИУВР

Характеристики

Круг поставщиков услуг охватывает как правительственные министерства и органы самоуправления, государственные корпорации и компании частного сектора, так и общинные организации и группы фермеров. Они являются поставщиками воды сельским и городским общинам для орошения и водоснабжения, включая питьевую воду, использование воды в промышленности и т.д. Они могут также поставлять услуги в сфере канализации, очистке воды и контроля над загрязнением. В некоторых случаях поставщиками услуг могут быть организации по управлению природным ресурсом, которые обеспечивают сохранность природы. Ими могут быть организации, которые снижают степень уязвимости людей от угрозы пострадать из-за таких природных явлений, как наводнения. От поставщиков услуг может потребоваться также сохранение гидрологического баланса и обеспечение устойчивости ресурса.

Юридическая основа деятельности поставщиков услуг устанавливается в водном законодательстве, которое охватывает такие вопросы, как сферы ответственности и требования (см. A2). Подходы к повышению эффективности деятельности поставщиков услуг показаны в разделе “B1.6”. Обзор конкретных характеристик роли частного сектора в поставке услуг дается в разделе “B1.7”. Менее официальные поставщики услуг (продавцы воды, фермеры, использующие воду из частных колодцев) могут находиться за рамками официальной законодательной основы, но они могут играть существенную роль в удовлетворении местных потребностей.

Национальная политика ИУВР определяет роли и сферы ответственности различных уровней предоставления услуг и то, как их можно использовать для развития интегрированного межотраслевого подхода. Такие политические курсы будут реализовываться принудительно через соответствующие регулятивные органы. Водопользователям и поставщикам следует соблюдать согласованные национальные и территориальные нормативы водопользования, сбережения и санитарии.

Организации с функциями водоснабжения, канализации, очистки воды и повторного ее использования во все возрастающей степени руководствуются соображениями получения выгоды в результате повышения эффективности. В частности:

• добиваться больших результатов с меньшим количеством воды;
• ликвидировать дотации;
• заниматься внешними последствиями водопользования и минимизировать их воздействие;
• возмещать затраты на эксплуатацию, техобслуживание и замену систем водоподачи и сброса сточных вод;
• а также передать возмещение издержек по подаче и очистке от поставщика (обычно правительство) потребителю (граждане, частные компании и другие правительственные организации и пользователи).

Извлеченные уроки

Структура поставщиков услуг связана с социальной, экономической и политической структурой общества, поэтому делать обобщения трудно. Однако можно сделать некоторые широкие выводы из уроков с точки зрения эффективности и полезной продуктивности:

• Для высоко продуктивных поставщиков водных услуг, вероятно, характерно их стремление добиваться высоких нормативов водопользования и повторного использования воды, применяя целый ряд инструментов (C3
• управление спросом), методы повышения осведомленности и технические усовершенствования (C4);
• Действенное и справедливое предоставление услуг носит более простой характер в системе четко определенных прав собственности и обязательств для всех водопользователей (см. A2.1);
• Совершенствованию уровню работы может помочь анализ качественных характеристик методом сравнения по эталону.

К техническим инструментам обеспечения качественных услуг относятся:

• Системы оплаты, увязанные с объемом и своевременностью подачи воды для всех видов применения (C7);
• Проведение периодических аудиторских проверок состояния управления водными ресурсами на предприятиях частного и государственного секторов;
• Прозрачность использования экономических инструментов (C7);
• Системы управления, которые обеспечивают применение наилучших методов водопользования и повторного использования водных ресурсов при сведении к минимуму стороннего воздействия, а также воздействия, исходящего от подземных вод и процессов в нижнем течении на услуги, получаемые за счет пресноводных экосистем (C3);
• Технические усовершенствования могут быть направлены на повышение действенности мероприятий по аккумулированию запасов и транспортировке воды, ее распределению и разработке методов минимизации потерь (C3);
• Эффективное регулирование и ясная политика правительства (A1).