English  

SDC НИЦ МКВК IWMI ГВП ЦАК

Начало / Инструментальный ящик / B1.5 Регулятивные органы и правоприменительные организации


B1.5 Регулятивные органы и правоприменительные организации

Характеристики

Регулятивные и правоприменительные органы играют чрезвычайно важную роль в организации и обеспечении эффективного применения инструментов организации ИУВР. В круг их функций входят распределение прав на воду, экологические аспекты управления, связанные с водопользованием, вопросы качества воды, планирование землепользования, и организация государством финансирования управления водными ресурсами. Регулятивные органы имеют также функцию по установлению цен и производственные нормативы для поставщиков услуг (экономическое регулирование). Фактическая функция регулятивных и правоприменительных органов должна заключаться в выработке четкой юридической основы, отражающей водную политику. В некоторых случаях один и то же орган осуществляет регулятивные и правоприменительные функции; в других случаях они разделены. Регулятивные и правоприменительные организации обычно обладают рядом инструментов принудительного применения права – штрафы, налоги, взимание неустойки, аннулирование разрешений и лицензий и т.д.

Регулятивные органы и правоприменительные организации могут финансироваться через фонды центрального правительства или за счет взносов пользователей (например, плата за загрязнение) или штрафов за несоблюдение установлений. Если налагается штраф последнего типа, то нужно, чтобы условия его применения были очень ясными, иначе существует потенциальный риск конфликта интересов.

Конкретные функции регулятивных органов и правоприменительных организаций определяются политикой правительства в области управления водными ресурсами (A1). Эти органы и организации обычно действуют в правительственном секторе, но могут выдавать субподряды неправительственным организациям, в том числе и частным компаниям на проведение конкретных видов деятельности (например, мониторинг и проверка контрольных проб). Важно, чтобы они могли действовать без повседневного политического вмешательства.

Действенная правоспособность в сфере регулирования и принуждения (C6) имеет существенное значение, и это касается как случаев применения традиционных регулятивных инструментов, так и при использовании передовых методов ценообразования и экономического воздействия (C7). Однако уровень правоспособности в органах регулирования и принуждения значительно различается от региона к региону, и сосредоточение усилий на развитии правоспособности и ее укреплении имеет существенное значение. Решающую роль в обеспечении соблюдения установлений играет правомерность деятельности регулятивного органа.

Извлеченные уроки

К числу важных приоритетов для правоприменительных и регулятивных организаций относятся:

  • Достаточная обеспеченность кадрами, обладающими требуемыми возможностями принудительно обеспечивать соблюдение распорядительных установлений (правоприменительные организации) и делать соответствующие оценки относительно потребностей управления водой (регулятивные органы);
  • Практическое применение законоположений обеспечивается принуждением и основано на точной информации об управлении ресурсом и воздействии на окружающую среду (см. также A2.2);
  • Кадры, которые обладают познаниями об эффективных методах управления и соответствующей научной эрудицией в области управления водными ресурсами;
  • Чувство причастности заинтересованных сторон к общему делу, чтобы они проявляли согласие с мониторингом, мерами принуждения и процедурами регулирования; чувство причастности можно формировать с использованием методов повышения уровня осведомленности (C4.2 и C4.3) и управления на основе широкого участия (B2.1);
  • Финансовые ресурсы достаточные для обеспечения работы кадров и эксплуатационных мероприятий, прозрачность управления финансами с тем чтобы свести к минимуму возможность монопольного присвоения кем-либо регулятивных полномочий;
  • Выбор показателей, имеющих значимость для технических, экономических и социальных вопросов, и подходящих эталонов для сравнительного анализа производственных характеристик (смотреть C1.5);
  • Программа юридического образования и расширения осведомленности – для сторон, участвующих в регулятивной деятельности, и широкой общественности – потребуется пройти долгий путь, прежде чем юридические инструменты будут применяться на практике, а использование регулятивных инструментов не будет ограничено узким кругом специалистов.






info@icwc-aral.uz