B1.10 Органы местной власти

Начало / Инструментальный ящик / B1.10 Органы местной власти

Характеристики

Местные власти могут играть важную роль в осуществлении надзора за реализацией мероприятий по ИУВР как в рамках своих границ, так и внутри местных и региональных территорий водосбора. Они действуют и как регуляторы, и как поставщики услуг, а также играют свою роль в сборе финансовых средств. Несмотря на отличающиеся уровни полномочий в сфере водных услуг, местные органы правления несут как прямую, так и косвенную ответственность за водную безопасность в своих общинах и их промышленную основу.

В контексте ИУВР местные власти воздействуют на водные экосистемы, наряду с другими аспектами, через поставки энергии, землепользование (включая районирование и трудно доступные зоны), точечное и неточечное загрязнение, практику строительства, систему просвещения, методы обращения с твердыми отходами и городскими дренажными сбросами. Для улучшения качества водных объектов и повышения безопасности водосборных территорий и водоносных горизонтов, от которых зависят эти объекты, необходима высокая степень интеграции усилий всех действующих субъектов в достижении общих согласованных целей относительно водных ресурсов.

Роль местных органов власти и правления в поддержке ИУВР особенно высока там, где предпринимаются шаги по децентрализации и демократизации планирования и управления ресурсом. Местные органы власти предоставляет возможности для многочисленного участия местного населения в проводимых мероприятиях, особенно через программы, признанные на международном уровне, такие, как планирование местной Повестки-21. Они могут служить инструментом в предоставлении информации и содействии диалогу между заинтересованными сторонами и разработчиками политического курса (см. также C4.2 контакты с заинтересованными сторонами).

Местные органы власти имеют в своем распоряжении множество экономических инструментов для того, чтобы влиять на поведение своих граждан. В их число входят структуры расценок и взимание оплаты, сборы за выдачу разрешений и другие правительственные услуги, специальные налоги и дополнительные денежные сборы, стимулирование (такие, как премии и скидки), а также штрафы и наложения. Эти экономические инструменты дополняются целым рядом регулятивных инструментов, таких, как постановления, которые органы местной власти могут использовать для воздействия на практику осуществление ИУВР в пределах своих административных границ (см. C6, C7).

Извлеченные уроки

Широкое разнообразие юрисдикций и видов деятельности в области ИУВР затрудняет проведение обобщений относительно их эффективности. Тем не менее, применимы следующие выводы из полученных уроков:

Заинтересованным сторонам следует поддерживать связь с процессом принятия решений и участвовать в реальном диалоге с лицами, принимающими решения, которые остаются на своих местах после изменений в правительстве;
Доступ общественности к основной информации о качестве местных водных ресурсов и проблемных вопросах (относительно долгосрочной водной безопасности общин) имеет существенное значения для ответственного участия общественности;
Местному руководству нужно инициировать устойчивые процессы в общинах;
Инициативы по долгосрочному планированию нужно дополнять конкретными действиями, чтобы сохранить внимание заинтересованных сторон к таким планам. Например, местный подход к созданию хороших коридоров для пропуска воды следует увязывать с местными системами признания заслуг и поощрений. Это нужно учитывать в программах добровольного мониторинга качества воды, посадки деревьев и проведения речных фестивалей в общине. Такие краткосрочные мероприятия дают деятельным членам общины и местным предприятиям позитивный дополнительный заряд активности, исходящий от общины и ее членов, равных им по положению, что повышает степень их долгосрочной приверженности программе;
Изменения в курсе действий муниципальных учреждений дают наиболее эффективные результаты, когда они увязываются с конкретными изменениями ролей и ответственности кадровых сотрудников (например, через процесс внедрения системы управления с учетом окружающей среды);
Влияние местных органов власти ограничено их политической слабостью и финансовыми ресурсами – т.е. они могут быть действенными лишь при наличии соответствующих условий, способствующих их работе;
Инициативы на основе действий заинтересованных сторон, такие, как планирование местной Повестки 21, могут играть существенную роль в устранении политических барьеров, препятствующих мероприятиям ИУВР на городских территориях.