A3 СТРУКТУРЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ - Финансовые ресурсы для удовлетворения потребностей в воде

Начало / Инструментальный ящик / A3 СТРУКТУРЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ - Финансовые ресурсы для удовлетворения потребностей в воде

Распределение финансовых ресурсов, предназначенных для удовлетворения потребностей в воде, является важной задачей. На 2-м Всемирном Водном Форуме (Гаага, 2000 г.) было сделано следующее предложение: «В интересах удовлетворения потребностей развивающихся стран в охране экосистем, водоснабжении, канализации, очистке сточных вод и сельскохозяйственном производстве, необходимо будет удвоить ежегодные инвестиции в водный сектор с около 90 млрд. долларов США в год до 180 млрд. в течение периода до 2020 г».

Средства на решение этой задачи могут быть изысканы путем обращения к правительствам, общинам и отдельным лицам, коммерческим банкам, частному водному сектору и сообществу доноров. Ни один из этих источников не сможет в одиночку заполнить эту брешь, и совершенно очевидно, что необходимо сочетание всех из них. Финансовые ресурсы необходимы для следующих целей:

Управления ресурсом в целом, сбережения и охраны водных ресурсов;
Предоставления услуг (например, питьевая вода, орошение и очистка сточных вод);
Инвестиций с целью уравновешивания предложения и спроса с точки зрения, как пространства, так и времени;
Обеспечения таких общественных благ, как защита людей в чрезвычайных ситуациях (наводнения, засухи).

Доступность средств для решения водных проблем зависит от приоритетов и политики в сфере общего развития (см. A1), правовых и организационных основ деятельности (A2 и B1). Внедрение ИУВР не изменяет этих реалий, а является стремлением сообразовывать политику в этих сферах с реальным положением, в котором находятся водные ресурсы, и адаптировать водную политику к стратегии развития. Таким образом, часть финансирования стратегии развития страны включает в себя прямое финансирование водного сектора.

Все расходы на инвестирование в структуры по оказанию водных услуг и их эксплуатацию должны быть, в конечном счете, возмещены. Единственными исходными источниками поступлений являются взимаемая плата и взносы, налагаемые на самих пользователей, плюс различные виды субсидий, поступающие из национального налогообложения, международных грантов и добровольных взносов через НПО. Все займы должны быть погашены, по всем акциям сделаны выплаты из того или иного названного источника. С учетом сказанного существенным моментом является выбор финансовых возможностей. «Искусство финансового строительства» может внести существенные изменения в такие параметры проекта, как устойчивость и доступность по средствам.

Всем правительствам нужна стратегия водного финансирования, в которой подсчитывается общий объем потребностей в инвестициях, и определяются источники финансирования (A3.1). Финансовые потребности в водном секторе часто огромны, поскольку проекты стремятся быть неделимыми и капиталоемкими. Более того, во многих странах имеются значительные объемы неудовлетворенных потребностей в предоставлении услуг. Размеры имеющих значение вкладов со стороны международных и двусторонних доноров уменьшаются и, что касается потребностей, очень ограничены. Имеются источники частного финансирования через займы, но степень риска, связанного с выдачей займов определенным группам – таким, как органам самоуправления или ассоциациям фермеров – может быть слишком высокой для того, чтобы привлечь частные финансы, или делают такое финансирование слишком дорогостоящим. Эффективная мобилизация более подходящих финансовых ресурсов может быть достигнута путем совершенствования координации в использовании государственных и честных источников финансирования.

Устойчивое финансирование связано с более совершенной организацией издержек производства, что часто влечет за собой повышение тарифов. Такие последствия можно сделать более приемлемыми, повышая уровень услуг и смягчая остроту последствий таких мер для бедных пользователей (A3.4). Следует обратить внимание на различие между ценностью воды как экономического блага и финансовыми вопросами, связанными с назначением цены и оплатой за воду. Ценность воды в других вариантах пользования имеет значение для рационального распределения воды в качестве дефицитного ресурса и, исходя из нее, следует определять сущность политики.

Финансовые средства можно собирать, пользуясь внутренними источниками (A3.2) или займами и, выпуская новые акции (A3.3).

Типовые характеристики водных инвестиций влияют на выбор финансовых средств. Обычно эти инвестиции связаны с большими первоначальными капиталовложениями (особенно в отношении новых централизованных систем и передовых методов очистки), при этом физический капитал обладает долговременным ресурсом, а после вложения капитала, он создает постоянный, хотя обычно скромный, поток наличных средств на неопределенное будущее. Почти все поступления идут в местной валюте и инвестиции отличаются высоким содержанием местных издержек в инвестиции (строительные работы), техническое обслуживание и эксплуатацию. Финансовые нормы прибыли по новым проектам и концессиям обычно скромные и тщательно регулируются. Дорогу инвестициям преграждают главным образом риски, связанные с курсом иностранных валют, распорядительными актами и получением дохода.

«Водный сектор» очень многообразен, и для каждой из его составных частей существует свое подходящее сочетание источников финансирования. Не все альтернативные решения требуют прямых денежных затрат; водный сектор может извлечь пользу от совершенствования управления водой, достигаемого в результате инвестиций в другие секторы (например, энергетика, снижения степени промышленного загрязнения), а по некоторым проектам (с использование подхода: «выигрывают обе стороны») обеспечивается получение других благ, которые возмещают понесенные ими затраты.