A3.2 Варианты финансирования I: Гранты и внутренние источники

Начало / Инструментальный ящик / A3.2 Варианты финансирования I: Гранты и внутренние источники

Характеристики

Данный инструмент имеет дело с грантами и источниками, которые по отношению водному сектору носят «внутренний характер» (A3.3 имеет дело с займами и источниками собственного капитала). Исходя из разнохарактерности водного сектора в различных странах и разнообразия имеющихся финансовых источников, целесообразная финансовая стратегия включает в себя следующее:

Сводить к минимуму финансовые затраты путем выбора целесообразных стандартов (например, не спешить со строительством в каждом случае центральной канализации) и технологий (избегать вариантов «с позолотой»);
Стимулировать водопользователей, чтобы они брали на себя некоторые затраты по местным системам (использование принципа «скидки квартиросъемщику за поддержание порядка в доме» при реконструкции городской территории и в проектах сельских общин), поддерживая их небольшими займами на оплату материалов и монтажных работ;
Добиваться, чтобы коммерческие предприятия делали свои собственные капиталовложения в мероприятия по охране и рациональному использованию вод и предварительной очистке стоков, сочетая при этом узаконенные штрафы и тарифные стимулы. В орошаемом земледелии самофинансирование уже достигло высокого уровня, особенно, по небольшим проектам;
Использовать поступления от продажи воды и водных услуг (C7.1) для покрытия текущих затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание плюс вклад в стоимость инвестиции в расширение и модернизацию системы. Важно, чтобы затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭиТО) покрывались из обычных доходов, иначе средства, выделяемые на эксплуатацию, будут весьма скудными, а техническое обслуживание будет заброшено. В долгосрочном плане капитальные вложения в водные услуги следует финансировать за счет внутренних доходов плюс займы (которые погашаются из доходов), но к такому идеальному положению нужно приближаться постепенно, особенно в ирригации;
Подключаться ко всем потенциальным источникам грантов, но принимать меры к сокращению долгосрочной зависимости от них (поскольку маловероятно, что они будут постоянными);
Использовать субсидии центральных правительств и органов местной власти, особенно те, которые идут на инвестиции (большинство правительств сокращают текущие субсидии на воду). Финансирование «общественного блага» (например, охрана и рациональное использование водотоков, гидрологические исследования) также является соответствующей функцией правительств;
Прибегать к грантам международных учреждений по оказанию помощи (двусторонние доноры, учреждения ООН, Европейского Союза и т.д.). Они подходят для технической помощи, наращивания потенциала, создания регулятивных систем.
Получать гранты от местных и международных НПО, образовавшиеся за счет добровольных пожертвований, иногда сочетая их с деятельностью официальных учреждений помощи, которые могут поддержать получение займа в местных банках;
Использовать гранты (включая ссуды с небольшим процентом) за счет вырученных сумм от обложений за загрязнение и других экологических налогов, которые возвращаются в оборот в рамках сектора для использования в таких целях, как охрана и рациональное использование воды, предварительная очистка сточных вод и т.д.

Извлеченные уроки

Активная тарифная политика, формирующая достаточный и защищенный от влияния поток наличных средств, является самой лучшей основой долгосрочного финансового благополучия. Такая политика понадобится в качестве основания для привлечения займов и капитала, вкладываемого в акции.
В бедных странах с их слабыми правительствами и слабыми фискальными возможностями трудно организовать возмещение издержек производства за счет налогообложения.
В последние годы размеры международной помощи в сфере водного хозяйства уменьшаются, частично как реакция на случаи с негативными результатами, слабый поток хороших проектов и низкий уровень руководства этой отраслью (см. B1.1). В нынешней обстановке, на фоне растущего международного интереса и приверженности выполнению обязательств, перспективы оказания помощи обнадеживают, многое будет зависеть от реформ и усилий по наращиванию потенциала.