|
A3.1 Инвестиционная политика
Характеристики
Правительства, проводя экономическую политику и вкладывая инвестиции, могут
преднамеренно или неумышленно оказывать существенное влияния на водный сектор.
ИУВР содействует тому, чтобы деятели, принимающие политические решения,
осознавали все потенциальные проявления такого влияния и при разработке
инвестиционной политики определяли роль и потенциальное воздействие со стороны
инвесторов на всех уровнях: (провинция, местный орган самоуправления), частный
сектор, общины и отдельные лица. На правительствах лежит ответственность за
инвестиционную политику, которая воздействует на водный сектор на трех уровнях:
- Макроэкономическая политика: Кредитно-денежная, финансово-бюджетная и
торговая политика – все они оказывают воздействие на темпы и тип развития
экономики в целом и водного сектора в частности. Так, девальвация может привести
к подъему деловой активности по экспорту продукции орошаемого земледелия;
результатом налоговых стимулов может стать рост в развитии водоемких отраслей
промышленности, а либерализация торговли может вызвать сдвиги в структуре
видов продукции, что ведет к изменениям в водопользовании;
- Государственные инвестиции: Капиталовложения во многих отраслях экономики
могут оказывать воздействие на спрос на воду; включая инвестиции в жилищное
строительство, развитие новых городов и промышленное развитие, в энергетику и
энергоносители, сельское хозяйство и туризм;
- Государственные и частные инвестиции непосредственно в водный сектор: водный
сектор отличается капиталоемкостью с потенциально очень большими финансовыми
потребностями в таких сферах, как ирригация, водоснабжение, очистка сточных вод,
борьба с наводнениями и охрана окружающей среды.
Национальная водная инвестиционная стратегия, основанная на ИУВР – это стратегия,
которая формируется исходя из спроса на воду, определяет источники финансирования
доступных по средствам и реалистичных программ, охватывающих все аспекты
управления водными ресурсами, включая их сбережение и очистку сточных вод.
Извлеченные уроки
В число непременных условий необходимых для хорошо обоснованной инвестиционной
политики входят:
- Среднесрочные (от 3 до 5 лет) макроэкономические прогнозы;
- Центральное структурное звено, которое координирует и пересматривает все
политические решения - например, аппарат премьер-министра или Центральный
Плановый Совет (см. A1);
- Программа государственных инвестиций с их разбивкой по отраслям экономики;
- Оценка возможностей проекта (см. C2.8);
- Данные и информация о потребностях в воде и интенсивности водопользования в
различных отраслях (see C1);
- Организации, обладающие потенциалом для эффективного выполнения мероприятий в
масштабе и объемах предусмотренных программой.
Реальная стратегия инвестиций в водный сектор включает в себя:
- Оценки потребностей в инвестициях;
- Распределение обязанностей по сбору финансовых средств (например, между
центральными и местными органами правления, общинами, самостоятельными
ведомствами, частными компаниями);
- Определение источников получения грантов и займов по концессионному договору
(например, двусторонние и многосторонние доноры такие, как Всемирный Банк);
- Определение роли частного сектора и финансовых целей концессий, совместных
предприятий и т.д.;
- Оценка возможностей альтернативных подходов, таких как, управление спросом
(C3) или использование экономических инструментов (см. C7) для сокращения
потребностей в капиталовложениях;
- Оценка возможностей для капиталовложений на уровне общины, домашнего
хозяйства;
- Системы взимания платы за воду и сброс сточных вод (экономические инструменты
C7);
- Ясная оценка ролей, которые отводятся государственному и частному секторам, и
наличие соответствующих регламентирующих инструментов.
Центральное правительство может делегировать решение задачи сбора финансовых
средств другим заинтересованным сторонам. Это зависит от таких факторов, как наличие
возможности у Министерства финансов обеспечить финансирование на лучших
условиях, чем предлагают частные инвесторы, способность местных органов
самоуправления самим собирать средства без гарантий центрального правительства, и от
того, сколько частные фирмы могут вложить в проект своих собственных акции или
заемных средств.
|
