|
A2.3 Реформа существующего законодательства
Характеристики
Роль законов о воде состоит в реализации и принудительном проведении в жизнь
политики, а также в том, чтобы предоставить на соответствующих уровнях эффективные
административные и распорядительные механизмы. Таким образом, законы о воде
являются мощным инструментом поддержки ИУВР. Создание современного водного
законодательства, поддерживающего ИУВР, должно осуществляться вслед за развитием
интегрированных и логически последовательных политических мероприятий (A1).
Можно провести реформу законодательства, чтобы включить в него главные элементы
ИУВР, т.е. вопросы ценности воды при ее использовании (вода является социальным и
экономическим благом), роли женщин в управлении водой и устойчивости ресурса. В
правовой основе могут подчеркиваться принципы в подтверждение таких элементов
ИУВР, как: принцип «загрязнитель платит», подход на основе речного бассейна, участие
общественности, реформа финансирования, охрана экологии и справедливый доступ к
водным ресурсам.
В число других аспектов правовой реформы, которая помогает в создании прочной
основы ИУВР, входят:
- Институциональная основа, способствующая применению, включая узаконенные
роли и обязанности институтов и их взаимоотношения;
- Механизм участия заинтересованных сторон в управлении водными ресурсами;
- Механизмы разрешения конфликтов;
- Водные услуги и связанные с ними права и обязанности, охватывающие, например,
такие вопросы, как: обеспечение водой для удовлетворения основных человеческих
потребностей и стандарты оказываемых услуг (качество подаваемой воды,
обеспеченность поставки, уровень эффективности и т.д.);
- Системы тарифов и ценообразования в водопользовании, включая принципы
справедливости, допустимости по средствам и защиты беднейших слоев;
- Механизмы защиты интересов потребителя, такие, как своевременный и
достаточный доступ к информации, участие и вовлечение в управление водой;
- Справедливое распределение прав на воду;
- Ясные механизмы передачи прав на воду, сводящие к минимуму конфликты и риск
социального недовольства;
- Распорядительные функции.
Извлеченные уроки
Опыт позволяет извлечь следующие уроки:
- Новое законодательство должно быть социально приемлемым и реально
осуществимым с административной точки зрения;
- Водное право во многих странах тесно связано с землепользованием. Тесные связи
между землепользованием, доступностью и качеством воды должны найти
отражение в водном праве. Следует обратить внимание, однако, на то, что жесткая
связь между правами на землю и воду может создать проблемы для рынков воды (см.
C7.3);
- Водному праву нужно прокладывать колею между завершенностью и гибкостью.
Ему необходимо быть достаточно гибким, чтобы отражать изменяющиеся
обстоятельства, и в тоже время достаточно подробно разработанным и завершенным,
чтобы обеспечить полное рассмотрение основных принципов, курсов действий и их
последствий. Если структура законодательства не будет достаточно твердой и ясной,
то этим для исполнителей создается возможность произвольного принятия решений;
- Национальное водное право различных стран должно учитывать любые
Международные Конвенции, принятые данной страной;
- Изменение в законодательстве создает напряжение для существующих видов
пользования и прав на воду. В ходе правовой реформы следует обеспечить защиту
существующих прав и видов пользования, а также коренного населения и
предусмотреть условия работы в переходный период. (Инструменты для разрешения
конфликта и выработки консенсуса могут оказать поддержку правовой реформе, C5).
|
