English  

SDC НИЦ МКВК IWMI ГВП ЦАК

Начало / Инструментальный ящик / A2.3 Реформа существующего законодательства


A2.3 Реформа существующего законодательства

Характеристики

Роль законов о воде состоит в реализации и принудительном проведении в жизнь политики, а также в том, чтобы предоставить на соответствующих уровнях эффективные административные и распорядительные механизмы. Таким образом, законы о воде являются мощным инструментом поддержки ИУВР. Создание современного водного законодательства, поддерживающего ИУВР, должно осуществляться вслед за развитием интегрированных и логически последовательных политических мероприятий (A1).

Можно провести реформу законодательства, чтобы включить в него главные элементы ИУВР, т.е. вопросы ценности воды при ее использовании (вода является социальным и экономическим благом), роли женщин в управлении водой и устойчивости ресурса. В правовой основе могут подчеркиваться принципы в подтверждение таких элементов ИУВР, как: принцип «загрязнитель платит», подход на основе речного бассейна, участие общественности, реформа финансирования, охрана экологии и справедливый доступ к водным ресурсам.

В число других аспектов правовой реформы, которая помогает в создании прочной основы ИУВР, входят:

  • Институциональная основа, способствующая применению, включая узаконенные роли и обязанности институтов и их взаимоотношения;
  • Механизм участия заинтересованных сторон в управлении водными ресурсами;
  • Механизмы разрешения конфликтов;
  • Водные услуги и связанные с ними права и обязанности, охватывающие, например, такие вопросы, как: обеспечение водой для удовлетворения основных человеческих потребностей и стандарты оказываемых услуг (качество подаваемой воды, обеспеченность поставки, уровень эффективности и т.д.);
  • Системы тарифов и ценообразования в водопользовании, включая принципы справедливости, допустимости по средствам и защиты беднейших слоев;
  • Механизмы защиты интересов потребителя, такие, как своевременный и достаточный доступ к информации, участие и вовлечение в управление водой;
  • Справедливое распределение прав на воду;
  • Ясные механизмы передачи прав на воду, сводящие к минимуму конфликты и риск социального недовольства;
  • Распорядительные функции.

Извлеченные уроки

Опыт позволяет извлечь следующие уроки:

  • Новое законодательство должно быть социально приемлемым и реально осуществимым с административной точки зрения;
  • Водное право во многих странах тесно связано с землепользованием. Тесные связи между землепользованием, доступностью и качеством воды должны найти отражение в водном праве. Следует обратить внимание, однако, на то, что жесткая связь между правами на землю и воду может создать проблемы для рынков воды (см. C7.3);
  • Водному праву нужно прокладывать колею между завершенностью и гибкостью. Ему необходимо быть достаточно гибким, чтобы отражать изменяющиеся обстоятельства, и в тоже время достаточно подробно разработанным и завершенным, чтобы обеспечить полное рассмотрение основных принципов, курсов действий и их последствий. Если структура законодательства не будет достаточно твердой и ясной, то этим для исполнителей создается возможность произвольного принятия решений;
  • Национальное водное право различных стран должно учитывать любые Международные Конвенции, принятые данной страной;
  • Изменение в законодательстве создает напряжение для существующих видов пользования и прав на воду. В ходе правовой реформы следует обеспечить защиту существующих прав и видов пользования, а также коренного населения и предусмотреть условия работы в переходный период. (Инструменты для разрешения конфликта и выработки консенсуса могут оказать поддержку правовой реформе, C5).






info@icwc-aral.uz