Comparison of practices

Использование водных ресурсов

Использование водных ресурсов

Country: Kyrgyzstan

Country: Uzbekistan

Province: Andijan Region

Трансграничная река

Узбекская часть Ферганской долины, бассейн реки Карадарья.

Start date: 01.04.2012

End date: 31.10.2016

Start date: 01.01.2001

End date: 31.12.2012

Несовершенство механизма руководства водой в бассейне трансграничной малой реки Аспара

1. До реализации проекта «ИУВР-Фергана» эксплуатация ЮФМК осуществлялась на основе территориального принципа тремя водохозяйственными организациями:

• Андижанским облводхозом;
• Управлением эксплуатации Большого магистрального канала (УЭБФМК);
• Ферганским облводхозом.

2. На границе между районами и областями (особенно между Андижанским и Ферганским областями (гидроучасток «Полвонтош»)) имели место постоянные конфликты на почве вододеления. 
3. Качество управления водой (равномерность, стабильность и эффективность водоподачи) было неудовлетворительным.

Принцип вовлечения заинтересованных сторон в процесс принятия решений по руководству водой на малой трансграничной реке. Методика планирования ИУВР

Гидрографический метод управления магистральным каналом

Река Аспара берет начало в Западном Тянь-Шане на территории Кыргызстана, течет к северу, пересекая границы с Казахстаном. Общая длина реки Аспара составляет более чем 44 км и его водосборная площадь составляет около 66 км2. Бассейн реки Аспара находится в Чуйской области на северо-западе Кыргызстана и Жамбылской области в Южном Казахстане. Несколько разных национальностей живут и работают на этой территории. Население быстро растет, а также и сельское хозяйство. Во многих местах, особенно, ниже по течению, качество воды не отвечает стандартам и санитарным нормам. Сточные воды от населения, промышленности, животноводства, а также твердые отходы являются основными источниками загрязнения окружающей среды.

Деятельность проекта осуществлялась в Жамбылской области Республики Казахстан и в Чуйской области Кыргызской Республики.

Мероприятия:

Созданы группы заинтересованных сторон – Малые Бассейновые Советы (МБС) – как с казахстанской стороны реки, так и с кыргызской. В МБС вошли представители местных властей, НПО, водопользователи и местные жители. Были созданы 2 бассейновых советов по реке Аспара. Прошло 6 совместных заседаний Советов. Таким образом, была сформирована площадка для обмена мнениями, информацией и разработки совместных решений по улучшению ситуации в бассейне реки Аспара.

Кроме того, реконструированы гидрометрические посты, проведена их аттестация, создана автоматизированная система учета распределения водных ресурсов по каналу Майлыбай. Реконструирована система водоснабжения в селе Чолок-Арык. Был создан демонстрационный участок на основе фермерского хозяйства «Равшан», который орошается из канала «Майлыбай», где было установлено оборудование капельного орошения.

Результаты:

Таким образом, созданием национальных Малых Бассейновых Советов (МБС) реки Аспара была сформирована площадка для обмена мнениями, информацией и разработки совместных решений по улучшению ситуации в бассейне реки Аспара.
Разработан бассейновый план ИУВР реки Аспара.

Мероприятия:

Вместо трех водохозяйственных организаций, созданных на основе территориально-административного принципа, создана одна организация, созданная на основе гидрографического принципа: Управление Южно-Ферганского магистрального канала (УЮФМК). УЮФМК является полностью ответственной за эксплуатацию и техническое обслуживание ЮФМК от точки водозабора до конца канала (см. рисунки).

Результаты:

Переход на гидрографический принцип формирования водохозяйственной организации позволил:
• Резко снизить число водных конфликтов на границе областей и районов.
• Повысить равномерность (справедливость) распределения водных ресурсов.
• Повысить стабильность водоподачи.
• Снизить организационные потери.

Уроки:

Внедрение принципа ИУВР является условием стабильного и равноправного водообеспечения вне зависимости от местоположения водопользователя.

Рекомендации:

В настоящее время, когда местные заинтересованные стороны, представленные в МБС, вовлечены в процесс руководства водой, нужно продолжить работы по укреплению потенциала МБС, чтобы они стали более действенными. В перспективе, возможно, появится необходимость и возможность создания совместного органа руководства водой по всему бассейну реки.

Уроки:

1. Переход на гидрографический принцип формирования водохозяйственной организации является институциональным инструментом для повышения качества управления водой, так как позволяет осуществлять более объективную и справедливую, менее зависимую от местных властей, водную политику в управлении водой.
2. Местная власть не заинтересована в переходе на гидрографический принцип и оказывает сопротивление этому процессу.

Рекомендации:

Переходу на гидрографический принцип должна предшествовать работа по:
1. всестороннему анализу проблем вододеления на магистральном канале.
2. тренинг, направленный на повышение уровня знаний персонала и лиц, принимающих решения, в области интегрированного управления водных ресурсов (ИУВР)

Зарубежные инструменты (передача зарубежного опыта)

• Традиционные подходы, которые применялись в практике водного хозяйства;
• Международные проекты (передача зарубежного опыта).

1. Cost of implementation: Low

2. Approximate cost of investment per 1 ha:

3. O&M costs: Low

4. Expert support: Needed at implementation stage

1. Cost of implementation: Low

2. Approximate cost of investment per 1 ha:

3. O&M costs: Low

4. Expert support: Needed at implementation stage

Одним из основных элементов интегрированного управления водными ресурсами является разработка и реализация Бассейновых планов. Важным преимуществом ИУВР является функционирование механизма межведомственной координации через создание бассейновых советов или координационных групп. Такой подход позволяет обеспечить четкую координацию и синергизм действий на всех уровнях иерархии управления.

Название: «Партнерство заинтересованных сторон в совместной разработке политики: Содействие трансграничному сотрудничеству на малых водоразделах в Центрально Азии»

Продолжительность: Апрель 2012-Октябрь 2016

Цели и задачи: Внедрение практики интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) в трех трансграничных водоразделах и её распространение в Центральной Азии.

Получатели выгод от его реализации: Население малых трансграничных бассейнов Аспара, специалисты водных и природоохранных ведомств, фермеры

Структура, ответственная за реализацию проекта: USAID-РЭЦЦА

Донор: USAID

Название: Интегрированное управление водными ресурсами в Ферганской долине. «ИУВР-Фергана»

Продолжительность: 01.01.2001-31.12.2012 гг. (12 лет).

Цели и задачи: Общей целью проекта является «внести вклад в более безопасное существование, экологическую устойчивость и большую социальную гармонию, поддержать сельскую реструктуризацию в странах Центральной Азии путем повышения эффективности управления водными ресурсами (на примере трех стран Ферганской долины)» .

Получатели выгод от реализации практики: водопользователи и водопотребители в зоне проекта

Структура, ответственная за реализацию проекта: Главное управление водного хозяйства (ГУВХ) совместно с ассоциацией «НИЦ МКВК-ИВМИ»

carecnet.org

НИЦ МКВК

НИЦ МКВК