CA Water-Info
Написать письмо Карта сайта Обратная связь Поиск
Новости База данных База знаний Водный мир Проекты

В начало раздела

Ключевые сообщения - Центральная группа по рациональному руководству

Пересмотрено 15 ноября 2011 г.

  • «Водный кризис», с которым сейчас сталкивается мировое сообщество, в большей степени является кризисом руководства. Обеспечение воды для всех, особенно уязвимых групп населения, зачастую является вопросом не только гидрологии (объем воды, качество воды, подача, спрос) и финансирования, но и в равной степени предметом ответственного руководства. Для решения проблем дефицита воды и связанных с водой рисков (наводнения, стихийные бедствия и т.д.) требуются устойчивые организации, взаимодействие и стабильный потенциал в целом;
  • Реальным вызовом является «выполнение» существующих решений на местах с их адаптацией к местным условиям и вовлечение всех заинтересованных сторон (конечные пользователи, коммунальные предприятия, правительства, управления, регулятивные органы и т.д.) для объединения усилий и разделения рисков и задач; нет единого ответа на все случаи жизни, а скорее необходимость в доморощенных, местных политических курсах, учитывающих территориальные особенности;
  • Основные проблемы, связанные с осуществлением руководства в водном секторе, включают высокую степень территориальной и ведомственной фрагментации, недостаточность потенциала местных субъектов, слабая нормативно-правовая база, целостность и прозрачность; спорное распределение ресурса, обрывочный финансовый менеджмент, слабая отчетность, нечеткие цели политики, стратегии и механизмы мониторинга, а также непредсказуемый инвестиционный климат. Эти проблемы становятся особенно острыми вследствие внутренних особенностей водного сектора (локальный/глобальный вопрос, права собственности, высокие инвестиционные расходы, право человека, условие устойчивого развития, многочисленные внешние эффекты и т.д.), который зачастую объединяет в себе несколько «пробелов в руководстве» по сравнению с другими сферами, связанными с природными ресурсами, или инфраструктурными секторами;
  • Хорошо функционирующие организации поддерживают увеличение и повышение эффективности инвестиций в водохозяйственное развитие, и таким образом, значимость связи «руководство-финансирование». Слабые организации представляют повышенный инвестиционный риск и влияют на конкурентоспособность стран на мировых рынках. Устойчивое управление водой (и возмещение издержек) может быть достигнуто только за счет стабильной политики и регулирования, организаций с четкими обязанностями, координации национальных, местных субъектов и деятелей «вне водного хозяйства» (многоуровневое руководство). Децентрализация влияет на доступ и стоимость привлечения ресурсов, а реальные инвестиционные программы должны базироваться на долгосрочной стратегии, достижимых и реалистичных целях и надлежащих инструментах руководства.
  • Конкретные и практичные инструменты могут помочь диагностировать потенциальные проблемы в руководстве и разработать правильные ответы, чтобы преодолеть запутанность водного сектора. Для противостояния новым глобальным вызовам требуется инновационная политика, которая достигает лучших результатов при меньших затратах и позволяет создать координационные и консультационные механизмы на всех уровнях. Некоторые из этих механизмов уже существуют - они были разработаны разными организациями, например ОБСЕ, ЮНЕСКО, SIWI (Стокгольмский международный институт водных исследований), Транспэрэнси интернэшнл (Международная организация по борьбе с коррупцией), WIN, ISO и т.д. - но необходимо более широкое их внедрение и использование странами. Некоторые механизмы еще необходимо разработать (до и после Марселя 2012) и усилить. Помимо национальных игроков, мировые лидеры и организации также являются сильными проводниками рационального руководства в водном секторе.
  • Для развития рационального руководства в водном секторе национальные и местные политические лидеры должны:
    1. Выработать инструменты диагностики и раннего предупреждения, чтобы определить ключевые проблемы в сфере руководства в государственном и частном секторе, занятом в обеспечении водохозяйственных услуг - включая очистку сточных вод и инвестиции - и управлении водными ресурсами; в первую очередь надо выявить «пробелы» в руководстве, до принятий действий по установлению новых моделей там, где необходимо;
    2. Принять механизмы участия, консультации и координации, которые позволяют заинтересованным субъектам на (суб-) бассейновом, местном, региональном, национальном и международном уровнях эффективно содействовать принятию согласованных, целостных, комплексных решений, включая в сфере управления ресурсами подземных вод;
    3. Уточнить и укрепить институциональную базу, которая поддерживает руководство водой на всех уровнях, включая аспекты регулирования;
    4. Распределять трудовые и финансовые ресурсы в соответствии с обязанностями органов государственной власти;
    5. Учесть связь «руководство-финансирование» при разработке реалистичных инвестиционных программ и содействовать развитию устойчивого погашения издержек в водном секторе;
    6. Усилить внедрение ИУВР на основе национальных структур, реализованных на разных уровнях иерархии, с четким видением использования, динамики развития, количества и качества водных ресурсов;
    7. Принять принцип бассейнового управления в соответствующем масштабе для управления водными ресурсами; поощрять принятие планов управления бассейнами и развивать систематическую диагностику водной безопасности для более эффективного решения географических, демографических проблем, а также вызовов урбанизации;
    8. Продвигать принятие соответствующих механизмов наращивания потенциала и мониторинга (включая показатели эффективности работы), чтобы усилить и оценить водохозяйственную политику; в этом отношении можно поддержать развитие «электронного правительства» (прим. предоставление информации и государственных услуг при минимальном личном взаимодействии между государством и заявителем и максимально возможном использовании информационных технологий) как одного из интересных механизмов;
    9. Поддерживать внедрение согласованных на международном уровне принципов, содержащих положения о водном руководстве, таких как: Конвенции ООН (т.е. Хельсинская конвенция ЕЭК ООН, Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Рамочная конвенция ООН по изменению климата и т.д.), Региональные инструменты, например Европейская Водная Рамочная Директива и Закон о воде Южноафриканского сообщества развития и другие, не имеющие обязательной силы мировые инструменты, такие как Декларация Рио 1992 года, Резолюция ГА ООН о «Законе по трансграничным водоносным горизонтам»;
    10. Создавать, обновлять и увязывать информационные системы и базы данных по воде для обмена данными о водных ресурсах по бассейнам и с пересечение административных (местных, национальных, международных) границ;
    11. Создавать коалиции на всех уровнях и совместно с представителями СМИ повышать осведомленность о том вреде, который наносит коррупция в водном секторе.
    12. Обозначить потенциальные риски коррупции, опубликовать водохозяйственные бюджеты и предоставить открытую информацию о планах и инвестиционных проектах по водохозяйственной инфраструктуре;
    13. Повысить целостность, прозрачность и подотчетность как часть текущих водохозяйственных реформ в странах и продолжать продвигать совмещенную деятельность по борьбе с коррупцией и обеспечению прав человека или справедливости.