CA Water-Info
В начало Написать письмо Карта сайта Обратная связь Поиск
Новости База данных База знаний Водный мир Проекты

В начало раздела

English

Основные положения IWRA к 6-му ВВФ

1. Обоснование

Нарастающий глобальный водный кризис, характеристики и особенности которого были хорошо описаны на прежних Всемирных Водных Форумах (ВВФ 3, 4, 5), нашел отражение в посланиях организаций ООН и вылился в отдельный пакет документов, подготовленных к 64 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 2009 года.

Мир сталкивается с растущим дефицитом воды, водным стрессом, загрязнением воды, стихийными бедствиями, связанными с водой, в результате не только глобального потепления, но, главным образом, из-за неправильного руководства и управления.

Даже без глобального потепления по всему миру уже имеются серьезные проблемы с водными ресурсами Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун неоднократно подчеркивал дефицит воды в качестве главной причины, лежащей в основе конфликтов в современном мире. По прогнозам ожидается, что население мира вырастет на 2,5 млрд. к 2050 году, причем основной рост приходится на развивающиеся страны, большинство которых находится в регионах, которые уже испытывают дефицит воды. Эти темпы роста подразумевают, что спрос на пресную воду увеличивается на 64 млрд. кубометров в год – где и как достать эту воду остается очень серьезным вопросом, на который, по-видимому, нет ответа.

Вода: увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми

Сейчас (и наиболее вероятно в будущем) вода является одной из причин увеличения разрыва между бедными и богатыми, процветающими и нищими странами, и этот факт был отражен во многих документах ООН [1]. Этот разрыв определяется двумя элементами: естественной водообеспеченностью и наличием экономических ресурсов, которые позволяют решать водные проблемы.

Глобальные перспективы достижения Целей развития Тысячелетия, особенно в области искоренения нищеты и обеспечения равного доступа к безопасной воде могут превратиться в воздушные замки вследствие многочисленных негативных тенденций в нашем несовершенном мире.

Мир, в котором денежные интересы стоят выше любых других соображений, не уделяет внимания всем прочим проблемам. За последние 25 лет резко увеличился разрыв между бедными и богатыми [2].

Споры по вопросам обеспечения ресурсов пресной воды

Некоторые исследователи предполагают, что вода может стать объектом, целью или оружием в споров, вплоть до пограничных конфликтов или военных операций с разрушением водохозяйственной инфраструктуры. Иногда вода также используется как средство определенного давления или диктата. Другие вопросы, которые вызывают беспокойство, касаются перехода к принципам водных отношений, аналогичных топливным, и создание зависимости от них, что может привести к усилению конкуренции и трений, особенно с учетом прогноза, что к 2050 году 2 млрд.человек будут испытывать водный стресс (к 2080 году это число увеличится до 3,2 миллиардов).

Водная и продовольственная безопасность

Существенные сбои в водоснабжении сельскохозяйственного сектора затрудняют ситуацию, связанную с продовольственной безопасностью и занятостью. Комитет ООН по правам человека [3] заявил в 2008 году, что «глобальный продовольственный кризис, особенно в развивающихся странах, явился результатом игнорирования в мире на протяжении 20 лет интересов сельского хозяйства, включая отказ от субсидий, снижение внимания к ирригации и заботы о сельском населении. Последствия весьма очевидны – число голодных и бедных увеличилось!!! Принятие орошения если не как приоритетного, а как остаточного водопользователя усугубит эту ситуацию.

Усиление «неравенства в водообеспеченности» между странами/регионами

Страны (также как и отдельные регионы или географические зоны) сильно отличаются по своей водообеспеченности и это неравенство может быть усилено за счет изменений климата; одновременно, отсутствуют принципы перераспределения водных ресурсов в нынешних условиях и для ближайшего будущего.

Отсутствие четкого механизма обеспечения прав на воду

В большинстве стран не сформулированы Четкие права на воду для всех видов водопользования. В лучшем случае, они были объявлены, но механизмы реализации этих прав были разработаны и реализованы на практике только в некоторых странах. Среди этих передовых стран представлены Израиль, Голландия, Канада, США, Франция. В большинстве развивающихся стран эти механизмы отсутствуют, что создавая условия для волюнтаризма, диктата и наживы, что приводит к нестабильности водоснабжения.

Усиление гидроэгоизма

Предлагаются [4] идеи гидросолидарности для противостояния растущим тенденциям гидроэгоизма (опять же связанного с денежными интересами), который дает повод для появления желания использовать преимущества собственного географического положения для экономического диктата. Использование трансграничных вод только в интересах некоторых экономических отраслей или сообществ не является новой практикой в мире, которая становится явной во многих аспектах, и является чрезвычайно опасной, поскольку она может лишить людей возможности использовать этот ресурс, незаменимый для жизни, или сделать их обеспечение водой зависимым от многих факторов и, следовательно, исключительно неопределенным.

2. Основные препятствия для обеспечения доступа к воде:

Стратегическое видение международного водного сообщества на управление водными ресурсами вырабатывалось от Осаки до Мексики и вплоть до Стамбула, однако многие основные вопросы остались нерешенными и перед нами стоят значительные вызовы:

  • Слабая политическая воля: блага воды для здоровья, окружающей среды и экономики недостаточно осознаются политическими представителями, которые тем самым не мобилизуются по этой теме, что дает в результате вытекает в ограниченном потоке финансирования на воду. Политики, особенно в развивающихся странах, неохотно используют ценообразование как инструмент управления водой. Политики также односторонне настроены в пользу выполнения крупномасштабных проектов (н-р, плотин) по сравнению с выполнением неструктурных мероприятий.
  • Недостаточная прозрачность финансирования: особенно требует существенной мобилизации финансирования, как в смысле капитальных вложений, так и эксплуатационных расходов. Местные власти, обычно отвечающие за оказание услуг по водоснабжению, не всегда имеют доступ к техническим и финансовым средствам. Зачастую, услуги по водоснабжению бессистемно приватизируются в условиях небольшой прозрачности и общественного участия, а коррупция лежит в сердце кризиса руководства в водном хозяйстве – по оценкам Всемирного банка 20-40% финансирования водного хозяйства теряется вследствие жульничества и коррупции.
  • Отсутствие внимания к экологической ситуации в водных объектах привело к загрязнению воды. По скромным подсчетам недостаток доступа к чистой воде приводит ежегодно к смерти пяти миллионов человек по всему миру. Более половины крупных рек мира высыхают и сильно загрязнены, деградируют,отравляя окружающие экосистемы, тем самым, неся угрозу здоровью и жизни населения, которое зависит от них для обеспечения воды для оросительных, питьевого и промышленного водоснабжения.
  • Высокая стоимость некоммерческой воды (NRW): Всемирный банк оценил общую стоимость NRW для ЖКХ по всему миру в US$14 миллиардов в год. Сокращение наполовину текущих уровней потерь в развивающихся странах, где относительные потери самые высокие, может дать, примерно, US$ 2,9 миллиарда наличными и обеспечить водой дополнительно 90 миллионов.человек.
  • Разрушение месторождений подземных вод и последующее проседание грунта представляет серьезную проблему вследствие чрезмерной откачки подземных вод по всему миру. Бангкок, Мехико и многие города Китая страдают по этой причине. По сообщениям средств массовой информации более 70 городов в Китае имеют проблемы с оседанием грунта, которым запронута площадь в 640000 кв.км.
  • Техническая сторона: водное хозяйство становится все более технически сложным, когда дело касается опреснения и текущего и капитального ремонта, что делает их выполнение проблематичным.
  • Слабое понимание выгоды от водосбережения: Во многих развивающихся странах потребление воды в значительной степени субсидируется государством, что приводит к очень низким тарифам, не способствующим водосбережению.
  • Слабое общественное участие: каждый является заинтересованной стороной в отношении воды. Старый подход к управлению по принципу «сверху-вниз» больше не является приемлемым и подходящим. Развитие водного сектора и управление водными ресурсами должно основываться на общественном участии – подход, который опирается на принцип демократизации принятия решений с участием всех заинтересованных лиц, включая потребителей, плановиков и лиц, определяющих политику, на всех уровнях. Реальное участие имеет место только тогда, когда заинтересованные лица являются частью процесса принятия решений по водоснабжению, управлению водой и выбору видов водопользования.
  • Слабое внимание к развитию человеческих ресурсов - поколение, которое сейчас вступает в жизнь, будет жить в условиях дефицита воды, но никто не занимается подготовкой их к этому.

3. Предложение IWRA к WWC в качестве основы будущего выживания мира перед лицом глобального водного кризиса

4 принципиальные платформы могут создать возможность для борьбы с вызовами надвигающегося кризиса.

Водное руководство как комплекс правил, нормативов, положений и стратегии, который образует политическую, правовую, институциональную, финансовую и экономическую основу государственной и межгосударственной системы в увязке с социальными отношениями и этическими нормами. С другой стороны, водное руководство через водохозяйственную стратегию назначает приоритет развития водных ресурсов на национальном, районном, бассейновом уровне для предотвращения возможности всех принципиальных отказов государственной системы в отношении социальных отношениях. Роль руководства в развитии водных ресурсов ИУВР может быть определена как набор стимулов и ограничений, в пределах которой «управление» отвечает за реализацию принципов устойчивости, их детальную проработку и применение при планировании, использовании и охране воды и сопутствующих ресурсов.

Важно иметь в виду, что руководство должно основываться на определенной идее – на ближайшую и отдаленную перспективу. Достижение справедливого и устойчивого водоснабжения для всего общества, экономики и экосистем, а также устранение неравенства в водообеспечении и дефицита воды за счет использования ресурсов всем человечеством может считаться подходящей идеей. Водное руководство противопоставляется «гидроэгоизму» путем использования набора ключевых подходов, которые включают:

  • Представление объективной и реальной информации всем заинтересованным соронам и лицам, принимающим решения;
  • Создание институциональной основы для поиска решений в духе компромисса;
  • Общественное участие как социально необходимый инструмент и при подкреплении моральных принципов водопользования;
  • Внимание на социальную значимость водных ресурсов (особо для человека и природных комплексов);
  • Неприемлемость такой практики водопользования, которая может причинить ущерб;
  • Признание национальной гидросолидарности и создание эффективного органа в форме Национального водного совета;
  • Установление справедливой правовой системы с особым ударением на механизмах обеспечения прав конечных пользователей;
  • Прогнозирование и разработка сценариев будущего как видение общего пути.

Усиление системы водного руководства означает выработку комплексных мер, которые охватывают правовые, институциональные, финансовые и социальные составляющие с целью увязки всех уровней водохозяйственной иерархии. Эти меры должны устранить большинство недостатков и уязвимость существующей системы водного руководства, а также возможность игнорирования интересов других водопользователей или создания неопределенности в их водопользовании независимо от уровня водохозяйственной иерархии.

Подобное множество мер мы разделили на две части: усиление водного руководства на трансграничном уровне (международные водотоки) особенно важно и охватывает глобальный, трансграничный уровень и меры на национальном и локальном уровне.

ИУВР (интегрированное управление водными ресурсами) как комбинация управления обеспечением водой и (УСВ) управления спросом на воду должно стать основой для поддержания и сохранения постоянного баланса между ними.

ИУВР постоянно рассматривается в преодолении воздействия последствий дестабилизирующих факторов (рис.), таких как изменение климата, демографическая нагрузка, промышленный рост и потребность в выработке электроэнергии, рост понимания и спроса окружающей среды. Все эти факторы влияют на УОВ и УСВ, но система планирования, внедрения и обеспечения ИУВР позволяет справляться с этими рисками.

Подобная интеграция должна охватывать все виды взаимосвязанных пресноводных объектов, включая как поверхностные, так и подземные воды, и надлежащим образом учитывать аспекты качества и количества воды. Необходимо признать многоотраслевой характер освоения водных ресурсов в контексте социально-экономического развития, также как и множество интересов в использовании водных ресурсов, включая питьевое водоснабжение и санитарию, сельское хозяйство, промышленность, городское развитие, гидроэнергетику, рыболовство во внутренних водоемах, транспорт, рекреацию, управление низинами и равнинами и прочие виды деятельности. Схемы рационального использования воды по освоению поверхностных и подземных источников водоснабжения и других потенциальных источников должны сопровождаться мерами по водосбережению и минимизации ее потерь. Однако, приоритет должен быть отдан мерам по предотвращению и контролю паводков, а также контролю седиментации, там, где необходимо.

Общественное участие (ОУ) – это очень важный аспект водного руководства, который должен быть четко обозначен в национальном водном законодательстве, трансграничных соглашениях и всех местных требованиях, нормах и правилах. ОУ создает исходную базу ИУВР, а участие организаций заинтересованных в управлении водоснабжением в форме Советов ВХО, Советов ирригационной системы и Ассоциаций водопользователей (АВП) в сочетании с гидрографической системой управления водоснабжением будет гарантией против административного и профессионального гидроэгоизма, а также коррупции. Финансовые инструменты в виде подготовленных соглашений и договорных обязательств между ВХО и АВП будут способствовать эффективности УСВ.

ИУВР также сосредоточено на Трансграничных водных ресурсах, которые играют большую роль для бассейновых государств и их использовании. В этой связи, сотрудничество между этими государствами , желательно в соответствии с существующими соглашениями и/или прочими релевантными договоренностями, с учетом интересов всех затронутых бассейновых государств и комплекса мер, которые будут подготовлены в рамках Руководства водой.

Всемирному Водному Совету могут быть предложены следующие программные области для сектора пресной воды:

  1. внедрение интегрированного развития и управления водными ресурсами;
  2. оценка водных ресурсов
  3. охрана водных ресурсов, качества воды и водных экосистем;
  4. питьевое водоснабжение и санитария;
  5. вода и устойчивое развитие городов;
  6. вода для устойчивого производства продовольствия и развития сельской местности;
  7. влияние изменения климата на водные ресурсы.

Подобное представление требований на воду для продовольствия, промышленности, водоснабжения, природы позволит избежать фрагментации водохозяйственных организаций и объединит их в едином подходе ИУВР, где требования в управлении спросом на воду (УСВ) всех этих отраслей будут интегрированы надлежащим образом, справедливо оценены и учтены в рамках общей оценки всех видов водных ресурсов (трансграничные поверхностные, подземные и возвратные, местные, национальные и прочие).

Наращивание потенциала (НП) является очень важным направлением, которое поможет поддержать стабильность инфраструктуры на основе созданного в Руководства водой порядка воспроизводства, введения инноваций, модернизации и вовлечения реальных игроков, которые могут внедрять передовые технологии на гидротехнических узлах и оросительных системах, распространения системы СКАДА, компьютеризации, разработки СПР и других аспектов передовых технологий.

Создание Информационных систем с комплексом моделей и тренингом будет прекрасным вкладом в НП в любом регионе, где существуют подобные потребности. Эти меры должны быть подготовлены для разных уровней водохозяйственной иерархии, но они должны быть выполнены таким образом, чтобы инструменты всех уровней иерархии были связаны единой методологией и объединяли и дополняли интересы каждого уровня.

Развитие человеческих ресурсов - наиболее важная часть будущей деятельности, которая должна наладить устойчивые связи не только между специалистами, но и во всем обществе в отношении воды и сможет развить способности, которые позволят миру справиться с водным кризисом. Эта часть водной платформы делится на две принципиальные составляющие – человеческие ресурсы общества в целом и человеческие ресурсы специалистов.

Развитие человеческих ресурсов общества должно быть направлено на всех людей, особенно на молодое поколение, которому придется решать и адаптироваться ко всем водным проблемам и от которого требуется сила, чтобы встретиться и бороться с этой ситуацией. Это подразумевает, что образование, начиная с детского сада, затем в школе и других учебных заведениях, должно включать понимание значения воды, подхода к воде как к святому дару, а не товару, знания о дефиците воды, экстремальных явлениях, связанных с водой, которые ожидают их в будущем, чтобы они были готовы преодолеть их. Здесь исключительную важность представляют три программы – «Вода и общее образование», «Мир, подготовленный к водному кризису» и «Каждый несет ответственность за воду – вода и этика» - для формирования обновленного общественного сознания и развития способности адаптироваться к этому риску.

Развитие человеческих ресурсов водного сектора должно быть направлено на специалистов-водников в водохозяйственных государственных, негосударственных организациях и местных общественных организациях, таких как Водные советы, Ассоциации водопользователей, и аналогичных организациях водо- и землепользователей. Здесь профессиональные мероприятия должны включать:

  • программу будущих водных лидеров;
  • систему постоянного тренинга для ВХО и стейкхолдеров;
  • обеспечение устойчивого финансового положения персонала организаций.





Взаимосвязь четырех принципиальных платформ водохозяйственного сектора


1 Water in a changing world, UN World Water Development report 3, UN-Water, 2009

2 Report on the World Social Situation, UN Department of Economic and Social Affairs, 2005

3 Albert Sasson, Global food crisis, Morocco, 2009

4 Makin Falkenmark, 1998, Forward to the future conceptual framework of water dependence – Volvo. Environmental Prize Lecture, Ambio 28.4; 360