Разрешите от имени делегации Республики Узбекистан приветствовать участников 5-го Всемирного водного форума и выразить искреннюю благодарность Правительству Турции за радушное гостеприимство и организацию данного мероприятия.

Тема 5 Всемирного Водного Форума - «Устранение границ, разделяющих воду» - имеет непосредственное отношение к будущему Узбекистана. Для страны, расположенной в среднем и нижнем течении основных рек бассейна Аральского моря и испытывающей всенарастающий дефицит водных ресурсов, проблемы, связанные с изменением водных ресурсов, играют ключевую роль в экономическом развитии и обеспечении жизненных потребностей.

1. Состояние водных ресурсов Узбекистана, ситуация в Приаралье

Благосостояние республики во многом зависит от возможности удовлетворить потребность в воде для водоснабжения почти 29 млн. человек, орошения 4,3 млн. га земель, промышленного производства и для удовлетворения экологических требований.

В настоящее время общий годовой объем использования воды в республике составляет 55,1 куб.км, в том числе на орошаемое земледелие используется 49,7 куб.км, а на хозяйственно-питьевое водоснабжение городского и сельского населения – 3,4 куб.км.

Орографически территория Узбекистана расположена в пределах двух речных бассейнов Средней Азии Амударьи и Сырдарьи, занимая их западные и северо-западные части, где горные системы Памиро-Алая и Тянь-Шаня переходят в равнины. Этим обусловлена сравнительно малая водоносность рек Узбекистана по сравнению Таджикистаном и Киргизстаном и зависимость от соседей в гарантированном обеспечении поверхностными водами, так как лишь 11-12% всех используемых в стране водных ресурсов формируется на его территории.

Недостаток воды и деградация качества водных и земельных ресурсов наблюдается в стране повсеместно. Значительная часть орошаемых угодий республики страдает от засоления, высокого уровня залегания грунтовых вод и водной эрозии, потери агробиоразнообразия и других опасных процессов. Это ограничивает развитие сельского хозяйства и других отраслей экономики, усугубляет проблемы малообеспеченности сельского населения. Существует тесная взаимосвязь между качеством воды, здоровьем и малообеспеченностью населения. Почти четверть жителей республики (более 6 млн. чел.) ощущают негативное воздействие загрязненной воды. Исследования, проведенные в сельской местности страны (ВБ 2002; АБР 2005) показали, что уровень малообеспеченности, безусловно связан с ненадежной подачей воды на орошение и ухудшением земель (их засоленностью и заболоченностью).

Обмеление Аральского моря сказалось, вне всяких сомнений, на ветровом режиме Приаралья - произошло ослабление бризовой циркуляции.

Осушение колоссальных площадей в 4,5 млн.га и достаточно активная ветровая деятельность в 1970-1980 годах обусловило резкое увеличение числа пыльных бурь в Приаралье и за его пределами.

Оголенное морское дно образовало соляную пустыню Аралкум, откуда ежегодно ветрами разносится от 15 до 75 млн. тонн солей и пыли с частицами песка. Интенсивный соле-пылеперенос усиливает засоление пахотных земель и пастбищ.

В последние десятилетия исчезло множество естественных пресноводных озер, вдвое сократилась площадь тугаев, в 6 раз площадь камышовых зарослей.

2. Тенденции и прогнозы в располагаемых водных ресурсах, в т.ч. в свете изменения климата

Будущие изменения водных ресурсов определяются двумя основными факторами – изменениями климата и хозяйственной деятельностью человека.

Интенсивное потепление климата наблюдается во всем Центрально-Азиатском регионе. Потепление прослеживается, как в холодном, так и в теплом полугодиях. Данные наблюдений по территории Узбекистана также показывают устойчивую тенденцию к потеплению. Средние темпы потепления по территории Узбекистана составили 0.29°С за каждое десятилетие, начиная с 1950-х годов, что более чем в 2 раза превышает темпы потепления в среднем по глобусу. По данным Четвертого отчета (МГЭИК, 2007) темпы глобального потепления с начала 1950-х годов достигли 0.13°С за десятилетие.

Наглядным региональным индикатором изменения климата также являются изменение повторяемости высоких и низких температур воздуха. Например, в Приаралье число дней с температурой выше 40°С увеличилось в 2 раза, по остальной территории Узбекистана - в среднем в полтора раза.

Уменьшение числа дней с низкими температурами также фиксируется по всей территории республики.

Водные ресурсы рек бассейна Аральского моря и их источники питания очень чувствительны к изменению климатических параметров. Основными факторами, влияющими на сток при потеплении, являются:

• сокращение снегозапасов;
• деградация оледенения с темпами 0,2% - 1% в год;
• увеличение испарения в бассейнах рек;

Реки Узбекистана по-разному реагируют на потепление, что объясняется различиями их типа питания. Сток рек снегового питания быстрее уменьшается с повышением температуры. Это согласуется с результатами моделирования, которые указывают на устойчивое сокращение снегозапасов в бассейнах горных рек.

Реки с существенным вкладом ледникового стока более «инертны», т.к. повышение температуры интенсифицирует таяние высокогорных снегов и ледников, создавая некоторые компенсационные условия для формирования стока. В связи с продолжающейся деградацией оледенения, которая с ростом температуры воздуха будет прогрессировать, на перспективу здесь также будет происходить уменьшение стока, возможно даже более активное.

Оценка водных ресурсов в связи с изменением климата на перспективу, сделанная в рамках подготовки Второго Национального Сообщения РУз по изменению климата, а также на основе моделирования формирования стока горных рек, показала:

• До 2030 года предполагается практически сохранение современных норм стока.
• С дальнейшим повышением температур воздуха сток рек уменьшается.
• Более чувствительны к потеплению климата реки бассейна Амударьи и малые водотоки.
• Ожидается усиление изменчивости стока во всех бассейнах.

Полученные оценки показывают, что изменение температуры воздуха и осадков на долгосрочную перспективу, на уровень 2050 года, возможно, приведет к сокращению стока рек Сырдарьи и Амударьи. Предполагаемые изменения стока этого периода для Сырдарьи будут в пределах 2-5 %, а для Амударьи – 10-15% от нормы.

Однако, при существующей в настоящее время ситуации в орошаемом земледелии, изменение климата приведет к усилению водного дефицита и дополнительным рискам для сельского хозяйства. Территории в среднем и нижнем течении Амударьи наиболее уязвимы к изменению климата и это вызывает особую тревогу.

Ожидается, что антропогенные изменения климата приведут к увеличению повторяемости и суровости такого экстремального явления как засуха.

В маловодные годы, когда наблюдается гидрологическая засуха, ситуация с водными ресурсами приобретает критический характер.

Оценка максимально глубокого маловодья на базе экстремальных климатических сценариев показывает, что вегетационный сток в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи может уменьшится на 25-40%.

В бассейне Аральского моря (реки Амударья и Сырдарья) ожидается:

• Ужесточение Аральского кризиса в целом.
• Ужесточение дефицита водных ресурсов и ухудшение качества воды.
• Продолжение деградации оледенения и сокращения снегозапасов в горах.
• Усиление риска возникновения засухи.
• Увеличение требований на воду растущего населения и во всех экономических секторах.
• Сокращение водных ресурсов, увеличение повторяемости засух, ухудшение качества воды и вызовет усиление деградации орошаемых земель (засоление, все виды эрозии почв, уменьшение их плодородия).

3. Национальные и региональные меры по адаптации управления водными ресурсами к изменениям климата

Несмотря на то, что сокращение водных ресурсов рек возможно к середине XXI века, адаптация к последствиям изменения климата является одной из важнейших задач уже сегодня.

При этом особо важное значение имеет «Совершенствование планирования и управления водными и земельными ресурсами» и основными мерами адаптации являются:

• Совершенствование системы учета и управления качеством воды.
• Улучшение гидро-экологического мониторинга.
• Институциональное развитие в сфере водопользования и водопотребления.
• Водосбережение путем улучшения технического состояния действующих оросительных систем, разработки и осуществления мер по ускорению перехода на водосберегающие технологии орошения, бережное использование водных ресурсов.
• Поддержка в проведении ряда сельскохозяйственных реформ и усиление роли Ассоциации водопользователей и Ассоциации фермерских хозяйств.
• Повышение знаний и навыков по устойчивому управлению водно-земельными ресурсами.
• Регулярное повышение сознания и информированности населения по вопросам ресурсосбережения и изменения климата.

Успешная реализация национальной адаптационной стратегии возможна лишь при условии наведения мостов между странами в управлении и использовании водных ресурсов.

4. Влияние искусственного изменения режима трансграничных рек на водные ресурсы, усилия стран верховья по одностороннему наращиванию гидроэнергетических мощностей

Негативным последствием водных и экологических проблем является нарушение естественного режима рек, которое произошло вследствие прироста гидроэнергетического использования рек Амударьи и особенно Сырдарьи (из-за изменений режима работы Токтогульского водохранилища). Вместо летнего многоводья на реках и маловодной зимы на Сырдарье возникли зимние паводки с тяжелым ледовым режимом в среднем и нижнем течении и летние межени вплоть до полного осушения русла, что вызывает усложнение забора воды для водоснабжения в наиболее дефицитное летнее время и рост заболеваемости населения. Минерализация воды в низовьях превысила 1,5-1,8 г/л.

Рациональное использование и освоение водно-энергетических ресурсов бассейнов Сырдарьи и Амударьи были и остаются наиболее сложными региональными проблемами Центральной Азии.

В настоящее время на трансграничных реках Киргизии и Таджикистана разрабатываются новые масштабные проекты строительства гидроэнергетических объектов в верховьях Амударьи, Сырдарьи и Зеравшана, такие как Камбаратинская ГЭС в Киргизии, Рогунская и Яванская ГЭС в Таджикистане.

Однако реализация этих проектов может существенно изменить режим Сырдарьи и Амударьи и негативно сказаться на водообеспеченности населения, основных отраслей экономики и особенно орошаемого земледелия. С вводом Рогунского гидроузла ситуация может особенно осложниться в среднем и нижнем течении Амударьи при эксплуатации Рогуна и Нурека в энергетическом режиме, изменение водного режима реки ущемит интересы стран низовья. Кроме того, необходимо иметь в виду, что район предполагаемого строительства находится в зоне повышенной сейсмичности, где сила землетрясений достигает 8-9 баллов по шкале Рихтера, и к каким катастрофическим последствиям для сотен тысяч людей может привести данное явление.

Инвестиции в строительство гидроэнергетических станций во всех водоёмах (водных бассейнах), включая трансграничные реки, должны осуществляться на основе международного права с учетом интересов всех прибрежных государств, и после проведения независимой международной экспертизы проектов на предмет их влияния на водную, экологическую и социально-экономическую ситуацию в нижележащих районах.

Оптимальное освоение водно-энергетического потенциала с учетом интересов каждой страны может и должно быть достигнуто на основе интегрированного управления водными ресурсами на трансграничных реках и межгосударственного сотрудничества. Это позволит повысить продовольственную и энергетическую независимость, обеспечить расширение экспортного потенциала и экономию инвестиционных ресурсов.

Управление водными и энергетическими ресурсами региона на трансграничном уровне должно осуществляться совместно и отвечать международным принципам и направлено не только на получение экономических выгод, но и на устранение причин вероятных конфликтов. В этой связи необходимо разработать стратегический план и четко определить цели использования водных ресурсов трансграничных рек, которые должны способствовать безопасности и устойчивому развитию региона.

Узбекистан тесно сотрудничает с рядом международных организации, включая Программу развития ООН, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Швейцарское агентство по сотрудничеству и развитию, Глобальный экологический фонд и другие.

Вопросы использования водных ресурсов трансграничных рек региона на 13-м Всемирном Водном Конгрессе «Глобальные изменения и водные ресурсы: противостояние давлению расширения и диверсификации» (1-4 сентября 2008 года, в г.Монпелье, Франция), в котором важным итогом специальной сессии «Будущие тренды в водной и продуктовой безопасности в Центральной Азии, меры по достижению Целей Развития Тысячелетия ООН» стало принятие резолюции, подчеркивающей необходимость выработки единой стратегии управления трансграничными водными ресурсами шестью странами региона для достижения стабильности в Центральной Азии.

На Министерской конференции ЕС-ЦА (3 декабря 2008 г., Ашхабад) подчеркнута необходимость решения водных проблем на основе действующего международного водного права и согласования всех новых проектов на трансграничных водных источниках, а также проведения их независимой экспертизы для того, чтобы не навредить странам, расположенным в низовьях трансграничных водотоков. Представители Евросоюза, поддержали предложение о включении в итоговый документ мероприятия пункт по обсуждению вопросов окружающей среды и водных ресурсов, в т.ч. трансграничных вод, основываясь на соответствующей международно-правовой базе.

На Международной конференции «Проблемы Арала, их влияние на генофонд населения, растительный и животный мир и меры международного сотрудничества по смягчению их последствий» (11-12 марта 2008 года Ташкент, Узбекистан) в итоговом документе - Ташкентской декларации - было принято заявление по содействию устойчивому управлению трансграничных рек, недопущению искусственного сокращения объемов и режима их стоков.

Сегодня Центральная Азия является регионом, требующим укрепления международного сотрудничества и координации действий для поиска путей решения задач по ликвидации последствий Аральского кризиса и созданию эффективных механизмов совместного водопользования.

Международное сотрудничество в рамках региона Центральной Азии в области водного хозяйства должно основываться на региональной стратегии и концепции, предполагающей: 1) развитие национальных стратегий; 2) механизмы разрешения возможных споров и достижения консенсуса между странами; 3) наличие общей территориальной безопасности, и экономического взаимного сотрудничества.

5. Позиция Республики Узбекистан по использованию водных ресурсов трансграничных рек

Особо важным представляется укрепление взаимопонимания и сотрудничества по вопросам освоения водно-энергетического потенциала трансграничных рек региона. Учитывая особую значимость водных ресурсов для Центральной Азии, Узбекистан всегда выступал с позиции разумного подхода к использованию водных ресурсов.

Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в своем выступлении на заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в г.Бишкеке 16 августа 2007 г. изложил подходы Узбекистана, которые заключаются в следующем:

• вопросы использования водных ресурсов трансграничных рек Центральной Азии, должны решаться с учетом интересов более 50 млн. населения, проживающего во всех странах региона.
• любые действия, осуществляемые на трансграничных реках, не должны оказывать негативного воздействия на сложившийся экологический и водный баланс региона;
• действующая международно-правовая база в сфере водопользования и экологии, в частности Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 1992г. и Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 1997г., должна стать основой построения эффективной системы совместного использования ресурсов трансграничных рек Центральной Азии;
• должны быть даны гарантии, что сооружение объектов не будет иметь непоправимых экологических последствий и не нарушит сложившийся баланс использования водотока всеми государствами, расположенными вдоль течения этих рек;
• в случае нанесения ущерба должны приниматься все меры по ликвидации или уменьшению такого ущерба, а при необходимости ставиться вопрос о компенсации;
• реализация проектов по использованию ресурсов трансграничных рек, включая гидротехническое строительство должно осуществляться при условии их предварительной независимой всесторонней экспертизы на принципах открытости и полной информированности заинтересованных сторон;
• реализация проектов осуществляется на основе конструктивного подхода и компромисса, при котором не ущемляются интересы других заинтересованных государств и гарантируются два сверхважных условия:
  • первое - не должно быть допущено снижение уровня водотока для стран, расположенных ниже по стоку;
  • второе - не должна нарушаться экологическая безопасность региона.