В настоящее время в Туркменистане осуществляется широкая программа по развитию систем централизованного водоснабжения и канализации городов и населенных пунктов, в том числе и сельских. Для централизованного водоснабжения населения чистой водой расходуется около 2% водных ресурсов страны в общем объеме водопотребления. В результате увеличения народонаселения, развития индивидуального жилищного строительства и благоустройства населенных пунктов (создания зеленых зон, развития фонтанного хозяйства) постоянно растет потребность в централизованном водоснабжении. В общем объеме централизованного водоснабжения доля подземных вод составляет более 55% и эта цифра имеет тенденцию роста, т.к. во всех велаятах страны в настоящее время имеются достаточные запасы пресных подземных вод, они в большей степени пригодны для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения.

Полное удовлетворение потребности населения качественной питьевой водой и нормальными санитарными условиями является приоритетной задачей Правительства Туркменистана и остается ею на ближайшие десятилетия. Для решения этой важнейшей задачи в городах функционируют специализированные объединения питьевого водоснабжения и канализации. В ведении велаятских хякимликов действуют специализированные объединения по водоснабжению сельских населенных пунктов. В настоящее время этими службами эксплуатируются вся водопроводно-канализационная сеть, очистные сооружения, на балансе предприятий питьевого водоснабжения имеются скважины на воду, огромное количество сооружений инфраструктуры.

В Туркменистане только за последние 9 лет на основе отраслевой программы развития централизованного водоснабжения и канализации осуществлено 4 крупных проекта, в результате которых построены 4 крупные предприятия по водоснабжению населения. Эти предприятия рассчитаны на перспективу с учетом увеличения численности населения. Общая мощность построенных заводов чистой питьевой воды составляет 610 тыс.м³/сутки.

Осуществляется большая программа строительства мощных опреснительных установок в районах, где отсутствуют источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, удовлетворяющих действующие стандарты.

В частности, в 2007 году по поручению Президента Туркменистана начато строительство крупного опреснительного завода на самом западном районном центре Эсенгулы на Каспийском побережье страны. Этот завод обеспечит опресненной морской водой питьевого качества не только районный центр но и другие близлежащие сельские населенные пункты.

В Туркменистане давно практикуется строительство локальных опреснительных установок небольшой мощности, работающих по мембранной технологии и методу обратного осмоса для школ, дошкольных учреждений, больниц, предприятий пищевой промышленности, в особенности в Дашогузском велаяте в зоне экологического бедствия Арала.

В улучшении водоснабжения и санитарных условий городов и населенных пунктов играет огромное значение упорядочение водоснабжения из систем централизованного водоснабжения. В частности строительство систем вертикального дренажа и использование откачиваемой воды для полива зеленых насаждений, работы фонтанов, наполнения противопожарных бассейнов, мойки автомобилей, промышленного оборудования позволяет высвободить часть воды питьевого качества ранее используемой на эти нужды, и с другой стороны откачиваемая вода способствует понижению уровня грунтовых вод и улучшению санитарного состояния территории городов и населенных пунктов.

В ближайшие годы намечена огромная программа по строительству сотни километров водопроводной сети, по реконструкции существующей сети, бурению новых скважин на воду и строительство крупных канализационных очистных станций биологической очистки. Биологически очищенные сточные воды промкомбыта будут использованы для орошения кормовых и технических культур. В настоящее время разработаны проектно-сметные документации по строительству земледельческих полей орошения по совместной утилизации коммунально-бытовых сточных вод и коллекторно-дренажных вод населенных пунктов близ г.Ашхабада. Разработана программа научно-исследовательских работ по изучению влияния сточных вод на почвогрунты, грунтовые воды и сельскохозяйственную продукцию.

В Туркменистане сельскохозяйственные угодья составляют в целом 40,2 млн.га, из которых около 2,0 млн.га являются пахотными и почти полностью орошаются, 95% территории страны представляют собой пустынные и полупустынные пастбища. Орошаемые земли на душу населения составляют 0,32 га.

Население Туркменистана составляет около 7 млн. человек, из которого 54% проживают в сельской местности и сельское хозяйство продолжает являться самым крупным работодателем, так как около 49% рабочей силы занято в этом секторе.

Располагаемые водные ресурсы Туркменистана складываются главным образом из договорной доли трансграничных четырех рек, протекающих по территориям нескольких государств: Амударьи, Мургаба, Теджена и Атрека. Амударья обеспечивает почти 90% водоснабжения страны. Вода из Амударьи далее распределяется по системам магистральных каналов, забирающих воду из Амударьи, в том числе Каракум-рекой, длина которой составляет около 1300 км и почти доходит до Каспийского моря.

По существующим соглашениям объем водозабора при средней и высокой водности указанных рек составляет 25-26 млрд.м³ в год, а при водности ниже средней и в маловодные годы объем водозабора существенно сокращается. Потребление воды на душу населения сократилось с 4511 м³ в 1995 году до 3571 м³ в 2005 году. С дальнейшим ростом населения потребление воды к 2010 году может сократиться до 2134 м³ на 1 человека.

Главным потребителем водных ресурсов в Туркменистане является орошаемое земледелие и на производство сельхозпродукции ежегодно расходуется около 90% воды или около 9500 м³ на гектар. На водоснабжение населения и других отраслей экономики пока используются незначительные объемы водных ресурсов.

В существующем Законодательстве отдается предпочтение первоочередному удовлетворению питьевых и бытовых нужд населения. В частности, использование подземных вод питьевого качества для нужд, не связанных с питьевым и бытовым водоснабжением, как правило, не допускается. Только в районах, где отсутствуют необходимые поверхностные источники и имеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества, может быть временно разрешено использование этих вод для целей, не связанных с питьевым и бытовым водоснабжением.

В настоящее время незначительные потребности коммунально-бытового сектора, промышленности, энергетики, рыбного хозяйства удовлетворяются в полном объеме и в Туркменистане не существует конкуренция (и тем более противоречия) между водопотребляющими отраслями.

Тем не менее, в последние десятилетия водные ресурсы страны используются в полном объеме, и поэтому водопользование осуществляется на основе ежегодно устанавливаемых лимитов велаятам, этрапам и конкретным водопользователем. Развитие водопотребляющих производств, в том числе дальнейшее расширение площади орошения возможно только путем повышения эффективности использования, совершенствования управления водными ресурсами, широкого вовлечения в использование возвратных вод и нетрадиционных водоисточников.

В соответствии с новым Кодексом Туркменистана «О воде», утвержденным и введенным в действие с 1 ноября 2004 года, государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, а также специально уполномоченными государственными органами по регулированию использования вод и иными государственными органами в соответствии с законодательством Туркменистана.

В настоящее время управление водными ресурсами Туркменистана осуществляется на основе трехступенчатой иерархической системы. Специально уполномоченными государственными органами по регулированию использования и охраны вод являются, соответственно, Министерство водного хозяйства и Министерство охраны природы Туркменистана. В структуре Минводхоза Туркменистана по вопросам управления водными ресурсами функционируют объединения водного хозяйства «Сувходжалык» 5 велаятов и бассейновое водохозяйственное объединение «Каракумдерьясувходжалык», которое осуществляет управление водными ресурсами межвелаятской водной артерии Каракумдерья. В административном подчинении велаятских объединений находятся этрапские (районные) управления водного хозяйства со сферой своей деятельности в пределах административных границ этрапов. В ведении Минприроды также функционируют 5 управлений охраны природы в велаятах. Следует подчеркнуть, что административно-территориальная система управления водными ресурсами не обеспечивает эффективное управление и уравненную водообеспеченность по всей длине гидрографической сети. В периоды напряженного водопотребления и в маловодные годы, как правило, на концевых участках каналов наблюдаются случаи срыва установленных графиков водоподачи.

На внутрихозяйственном уровне все ещё не организованы органы самоуправления водными ресурсами, какими являются ассоциации водопользователей или объединения водопользователей, а управление водными ресурсами на этом участке осуществляется силами специалистов этрапских управлений водного хозяйства на основе договоров с фермерами-товаропроизводителями. Оценка расходов воды и продуктивности воды ведется в целом по этрапам и дайханским объединениям и по средним показателям.

Совокупность всех водных объектов, занятых ими земель, в том числе отведенных под водоохранные зоны и полосы составляет Государственный водный фонд Туркменистана.

Государственный водный фонд является исключительно собственностью государства. Государственная собственность на межгосударственные (трансграничные) воды определяется соглашениями между государствами, расположенными в данном бассейне.

Водохозяйственные сооружения, искусственно созданные в порядке установленном законодательством для использования и охраны вод могут являться собственностью юридических и физических лиц.

Водопользование в Туркменистане является бесплатным.

Водохозяйственный комплекс Туркменистана является общенациональным сектором, обеспечивающим водохозяйственную деятельность не только для целей орошаемого земледелия. Ирригационные каналы и водохранилища на них являются источниками хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения населения, используются для водопоя скота и обводнения пастбищ, в целях рыбного хозяйства, водоснабжения предприятий промышленности, энергетики и транспорта, в рекреационных целях, судоходства, любительского рыболовства и спортивных целях, озеленение городских территорий и экологических нужд, решения других многочисленных народнохозяйственных задач. Разветвленная коллекторно-дренажная сеть, основная функция которой является отвод дренажных вод и обеспечение мелиоративного благополучия орошаемых земель, также обеспечивает обводнение пустынных пастбищ и является объектом рыбохозяйственного значения, магистральные коллектора и разливы на них, озера образованные на базе КДВ являются местом обитания водоплавающих и околоводных птиц.

Водохозяйственный комплекс также является крупным работодателем, в этом секторе агропромышленного комплекса занято огромное количество трудоспособного населения во всех велаятах страны.

Отсутствие конкурентности между водопотребляющими отраслями экономики, социальными нуждами населения и водообеспечением потребностей экологии в современных условиях не означает отсутствие необходимости во внедрении принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР). Правовые основы водных отношений не отвечают современным требованиям и требуют совершенствования. Административно-территориальная система управления водными ресурсами приводит к несогласованности управленческих решений в рамках единого бассейна. Существует несогласованность в использовании и охраны водных ресурсов между различными секторами экономики, разрозненность в управлении взаимосвязанных между собой различных видов водных ресурсов (поверхностные, подземные, возвратные воды), разрыв и недостаточная согласованность между отдельными звеньями и уровнями управления водными ресурсами, отсутствует взаимная заинтересованность между органами по управлению водными ресурсами и водопотребителями по повышению продуктивности использования водных ресурсов. Все это требует необходимость постепенного и последовательного внедрения принципов ИУВР.

В Туркменистане для разработки и принятия законодательных актов по регулированию вопросов внедрения принципов ИУВР необходимо продолжить работы повышения информированности различных категорий водопользователей об особенностях и преимуществах принципов ИУВР, политический диалог между различными отраслями экономики в форме семинаров и круглых столов.

Одним из основных принципов ИУВР является создание на внутрихозяйственном уровне органов самоуправления водными ресурсами. В настоящее время в Туркменистане управление водными ресурсами на внутрихозяйственном уровне осуществляется самими хозяйствами – водопотребителями по договору и при технической помощи государственных водохозяйственных организаций. На заседании ХХ народного собрания Туркменистана в марте 2007 года были приняты Законы «О дайханском хозяйстве» и «О дайханских объединениях», которые намечают образования более крупных объединений крестьян вместо единоличных мелких фермеров и арендаторов. На базе таких объединений и возможно будет упорядочение и улучшение управления водными ресурсами на внутрихозяйственном уровне.

В настоящее время в Туркменистане функционирует мощный водохозяйственный комплекс, обеспечивающий все отрасли экономики водными ресурсами, в том числе сельскохозяйственное производство на площади более 2,0 млн.га. Общая протяженность оросительной сети составляет 42,7 тыс.км, а коллекторно-дренажной сети 35,7 тыс.км. Имеются противопаводковые дамбы протяженностью более 1200 км, количество гидротехнических сооружений на ирригационно-мелиоративной сети составляет более 16 тыс.шт. Построены 16 ирригационных водохранилищ с суммарной емкостью около 3,2 млрд. м³. Эксплуатируются более 2760 насосных станций, около 650 км эксплуатационных дорог, около 700 км линий связи.

Для развития водохозяйственной инфраструктуры выделяются большие объемы капитальных вложений: собственные средства Минводхоза Туркменистана, средства государственного бюджета, государственного валютного фонда, государственного фонда развития нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов, прочих инвесторов. По сравнению с уровнем 1995 года на цели водохозяйственного строительства выделялось в 2000 году в 17 раз больше средств, а в 2007 году почти в 11 раз больше, чем в 2000 году. На 2008 год выделен лимит капиталовложений на водохозяйственное строительство на 43% больше, чем в 2007 году. Кроме того, повышается выделение государственных бюджетных средств на эксплуатационные нужды водохозяйственных организаций. Так например, на эксплуатационные нужды были направлены средства в 38 раз больше, чем в 1995 году, в 2000 году средства выделенные на эти нужды составляют более 140% к уровню 2000 года. В плане 2008 года намечено выделение средств на эксплуатационные нужды, в объеме 106% к уровню прошлого года. В планах экономического и социального развития на последующие годы намечается существенное увеличение выделяемых финансовых средств на развитие водохозяйственной инфраструктуры и эксплуатационные нужды водохозяйственных организаций.

Водные ресурсы являются ключевым фактором экономической деятельности в Туркменистане. Поверхностные водоисточники, в основном, являются трансграничными. Страны, находящиеся в бассейнах трансграничных рек объединены через водные экосистемы. Любое изменение в водопользовании в одной из стран неизбежно сказывается на интересах остальных стран. Потребность в современной взаимоувязанной и согласованной системе управления трансграничными водными ресурсами вызвана самой природой и требует создания и развития механизма сотрудничества по интегрированным подходам.

Гидрологической особенностью трансграничных рек является деление их бассейна на три обособленные зоны:

• зона формирования стока;
• зона интенсивного потребления и рассеивания стока;
• дельтовые зоны.

Наиболее напряженная обстановка в управлении трансграничными водными ресурсами сложилась в бассейнах рек Амударья и Сырдарья, вызванная интенсивным усыханием Аральского моря, связанная с деградацией природной среды в Приаралье и дефицитом водных ресурсов в маловодные годы.

Страны Центральной Азии имеют достаточно большой опыт совместной работы по решению проблем межгосударственных водных отношений, позитивные результаты которого признаются во всем мире. 18 февраля 1992 года руководителями водохозяйственных ведомств Центральной Азии в Алматы подписано «Соглашение между государствами Центральной Азии о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников», которое было затем одобрено главами государств 26 марта 1993 года в Кызыл-Орде. Этим соглашением стороны создали Межгосударственную координационную водохозяйственную комиссию (МКВК) с исполнительными органами БВО «Амударья» и БВО «Сырдарья».

Были подписаны двусторонние и многосторонние соглашения по управлению и использованию водных и энергетических ресурсов бассейнов рек Амударьи, Сырдарьи, Чу, Талас.

Сотрудничество стран Центральной Азии в рамках МКВК позволило за истекшие 17 лет сформировать определенные методы, стиль и порядок сотрудничества между странами по управлению и использованию водных ресурсов рек Амударьи и Сырдарьи. Эти подходы являются в своем роде уникальными, так как в рамках этого сотрудничества осуществляется согласование, планирование действий, корректировка и распределение водных ресурсов на постоянной основе.

Однако, как показывает ход совместных работ и оценки аналитиков в водохозяйственной сфере в деятельности МКВК наблюдается определенная инертность и застой, в особенности по совершенствованию региональной водохозяйственной политики и укреплению законодательной базы.

Известно, что для эффективного управления трансграничными бассейнами требуется новая система национальных и межгосударственных норм и правил по использованию и охране водных ресурсов с четкими процедурами, экономическим механизмом и критериями. Однако на сегодняшний день планомерная работа по решению указанных проблем в регионе не проводится, а подготовленные в рамках реализованных международных программ проекты некоторых межгосударственных соглашений продвигаются очень медленно и трудно прогнозировать когда они будут подписаны и будут ли подписаны вообще. По реке Сырдарья из-за высокой зарегулированности её стока возник конфликт между энергетическим и ирригационным использованием её стока. Однако из-за несовершенства правовой базы по управлению водными ресурсами, отсутствия равно выгодного и эффективного механизма водно-энергетического обмена, экономических проблем в странах Центральной Азии этот конфликт не решен, изменение и совершенство ранее принятого рамочного соглашения не осуществляется. Анализ ситуации по использованию водных ресурсов региона ставит на первый план вопросы экономного и эффективного их использования, т.к. единственной перспективой будущего развития региона является водосбережение. Удовлетворение растущих потребностей населения в связи с ростом его численности, сельского хозяйства, промышленности, возможно только за счет экономного расходования воды, управления требованиями на воду, выработки общей линии на водосбережение. В этом деле хотя и наблюдается определенная тенденция, но она не носит постоянный и повсеместный характер.

Наиболее острыми приоритетными задачами являются удовлетворение потребностей природных комплексов и сохранение качества трансграничных источников. В связи с этим необходима выработка единых критериев оценки качества воды в сопредельных государствах. В случае, если критерии оценки качества воды в сопредельных странах будут различаться, то может возникнуть ситуация, при которой вода на территории государства, расположенного выше по течению будет признаваться удовлетворяющей санитарно-гигиеническим требованиям и та же самая вода на территории расположенного ниже по течению государства будет признана недопустимо загрязненной, что может привести к конфликтным ситуациям. Необходимо сначала на уровне экспертов согласовать порядок и критерии оценки качества поверхностных и подземных вод, выделить антропогенную и естественную (природную) составляющие загрязнения вод, а затем необходимо провести работу по приведению внутренних нормативных актов к согласованным сторонами, не обязательно одинаковым показателям.

Чрезвычайно важным направлением сотрудничества в управлении и использовании трансграничных вод является формирование экологически дружественного общественного сознания людей. Возможность этого направления заключается в том, что инженерные и организационные решения проблем зачатую не работают именно в силу «человеческого» фактора. Во всем мире наблюдается отставание сознания людей от бурно развивающихся технологических возможностей. Для обеспечения нормальных условий жизни будущих поколений, устойчивого развития общества, необходимо преодолеть этот разрыв.

За истекший период основное внимание международных организаций и донорского общества было сосредоточено на решении проблем бассейна реки Сырдарья. Действительно большая зарегулированность стока, создание каскада гидроэлектростанций, относительно меньший объем стока и наибольшая освоенность подкомандных территорий для орошаемого земледелия привели к противоречиям интересов между энергетическим и ирригационным использованием стока, усложнению экологической ситуации в бассейне реки. А тем временем серьезные вопросы назревают и в бассейне реки Амударья. Если своевременно не предпринять эффективные превентивные меры, то эти вопросы могут перерасти в трудноразрешимые проблемы.

Сохранение природных комплексов в зоне формирования стока и выполнение противоэрозионных мероприятий – актуальные задачи. Однако, в среднем и нижнем течении рек также выполняются огромные объемы работ по безопасному пропуску вод путем регулирования русла, по поддержанию головного питания магистральных каналов. В результате дейгишных явлений – размыва берегов – ежегодно нависает реальная угроза уничтожения посевов сельскохозяйственных культур, населенных пунктов, других объектов народного хозяйства, расположенных на береговой полосе, а на борьбу по предотвращению и ликвидации последствий тратятся большие материальные и финансовые средства. В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся на реке Амударья в январе 2008 года. Резкое похолодание воздуха и длительные сильные морозы вызвали образование ледовых явлений - началось образование сплошного ледового покрова с нижнего течения реки. Образование устойчивого ледостава в нижнем течении сопровождалось интенсивным ледоходом и шугоходом в среднем течении реки. В результате, сначала в районе гидропоста Бирата, а затем и во многих створах выше по течению наблюдалось образование ледовых заторов с угрожающим повышением уровня воды в реке до катастрофических отметок. Во многих створах нависла реальная угроза выхода воды из поймы реки, затопление населенных пунктов, различных народнохозяйственных объектов. Только благодаря своевременным и эффективным мерам, принятым Правительством Туркменистана удалось предотвратить опасное развитие событий. Были задействованы вся строительная и мелиоративная техника со всех областей страны, силы служб по чрезвычайным ситуациям, многочисленных жителей-добровольцев прибрежных населенных пунктов Лебапского велаята для укрепления берегов реки, ремонту противопаводковых дамб, дроблению ледовх массивов, уничтожению ледовых заторов. Были организованы круглосуточное дежурство на всех опасных участках рек, мониторинговые наблюдения за состоянием льда, воды, берегов, защитных сооружений. Борьба с этим стихийным явлением продолжается. Затраты по организации и проведению этих опасных ледовых явлений оценивается миллионами долларов США.

Эти затраты также должны быть учтены в межгосударственных соглашениях по управлению совместных трансграничных водных объектов.

Совместное, согласованное управление трансграничными речными бассейнами является одной из актуальных задач современности, залогом устойчивого развития наших государств и обеспечения достойной жизни наших народов.