Уважаемые Дамы и Господа!

Уважаемый Господин Председатель!

Разрешите выразить признательность Правительству Турции за оказанную поддержку в организации и проведении данного Форума на высоком уровне!

Данный Форум предоставляет возможность всем, чей бизнес - вода, обменяться информацией о состоянии дел в водохозяйственных сферах деятельности, обозначить те проблемы, которые необходимо решать в будущем с тем, чтобы достичь Целей Развития Тысячелетия.

Наша небольшая горная республика расположена в зоне формирования таких рек, как Сырдарья, Амударья, Чу, Талас, Тарим, Каркыра, сток которых интенсивно используется, как Кыргызстаном, так и соседними государствами - Казахстаном, Китаем, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном для питьевых нужд, орошения, выработки электроэнергии, выпуска промышленной продукции.

В начале 90-х годов, с распадом Союза как все бывшие Союзные республики, наш Кыргызстан столкнулся с целым комплексом отрицательных проблем и, особенно, связанных с недофинансированием водохозяйственной отрасли, что привело к резкому ухудшению технического состояния водохозяйственных сооружений, отсутствию возможности обеспечивать стабильную водоподачу из гидротехнических сооружений, как на внутри, так и на межгосударственном уровне. Создалась угроза безопасного проживания населения, проживающего в зоне влияния крупных водохранилищ и плотин.

Кроме того, как я уже сказал выше, наша Республика находится в зоне формирования рек Аральского бассейна. Поэтому возникает необходимость проведения мероприятий по сохранению зоны формирования рек, с вытекающими отсюда проблемами как насаждению лесных массивов, реабилитации, развитию сети мониторинга за качественным и количественным составом речных вод, гидрометеорологическими параметрами и в том числе и за состоянием ледников. Принимаемые усилия нашей республикой явно недостаточны.

А так же, в последние годы наблюдается ухудшение состояния орошаемых земель, подтопление населенных пунктов, связанное с поднятием уровня грунтовых вод, что является прямым следствием неудовлетворительного состояния коллекторно-дренажных сетей; и это также становится проблемой, на решение которой республика вынуждена выискивать дополнительные финансовые средства.

В связи с чем, нашим Правительством были предприняты меры по увеличению бюджетного финансирования, привлечены заемные средства и в этом плане необходимо отметить сотрудничество с такими финансовыми институтами, как ООН, Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Евросоюз, USAID, JICA, Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству (SDC), Правительство Японии.

Но, несмотря на предпринимаемые усилия, проблемы остаются, это: недофинансирование отрасли, неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, отсутствие притока молодых специалистов, снижение объема научно-исследовательских работ в области водопользования, ирригации, мелиорации и др.

Кыргызстан, как и другие страны региона, привержен принципам интегрированного управления водными ресурсами. И в этом плане у нас большие планы - реформирование водного сектора по опыту развитых стран.

Для этого нам нужны помощь и поддержка со стороны международных институтов и организаций, а так же соседних государств.

Нижележащие страны Центральной Азии, получая воду из верховья, наносят определенный экономический урон нашей экономике, сельскому, водному и лесному хозяйствам. И в настоящее время требуется их участие в долевом софинансировании в сохранении и улучшении зоны формирования водных ресурсов.

Я думаю, что Кыргызстан заинтересован в рациональном использовании водных ресурсов региона ЦА и устойчивом развитии сотрудничества между Центральноазиатскими странами. Но также в этом должны быть заинтересованы и нижележащие, соседние государства, т.к. мы проживаем в одном регионе и более того, в одном бассейне – Аральского моря!

Хотел бы обратить ваше внимание, что хорошим результатом сотрудничества государств верхнего течения и нижнего течения является подписание и реализация соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики по использованию межгосударственных водохозяйственных объектов на реке Чу и Талас. На основе этого соглашения создана двусторонняя Паритетная Комиссия и Казахстан принимает долевое участие в содержании гидротехнических сооружений расположенных на территории Кыргызской Республики.

Цели Развития Тысячелетия на глобальном уровне

Во время Саммита Тысячелетия, который состоялся в сентябре 2000 года, главы 189 стран и правительств достигли исторического согласия по Декларации Тысячелетия, озвучив общие цели и приверженность сократить уровень бедности во всем мире до 2015 года. Борьба с крайней бедностью во всех ее проявлениях таких, как недостаток средств к существованию, голод, болезни, отсутствие адекватных жилищных условий и изолированность, является основной задачей Целей Развития Тысячелетия. При достижении этих целей, обозначенных и измеренных временем, продвигаются гендерное равенство, образование и устойчивое экологическое развитие (рациональное использование природных ресурсов), защита и охрана основных прав человека на бесплатную медицинскую помощь, образование, жилье и безопасность.

Достижение Целей Развития Тысячелетия в Кыргызстане

Процесс реализации ЦРТ в Кыргызстане протекает с переменным успехом. Очевидно, что Кыргызстан, скорее всего, сможет сократить бедность и детскую смертность, обеспечить доступ к чистой питьевой воде и экологическую устойчивость.

Реформа здравоохранения в Кыргызской Республике проходила в течение 10 лет (1996 - 2005 гг.) в рамках Проекта Национальной Реформы Здравоохранения "Манас". Результатом реализация проекта Манас I стала разработка модели здравоохранения, признанной во всем мире и состоящей из: базового здравоохранения и семейной медицины; реструктуризации стандарта предоставляемых услуг и внедрения новой модели финансирования здравоохранения. Тем не менее, обеспечение всеобщего доступа к качественным услугам акушерства и гинекологии вызывает тревогу, особенно в сельской местности. Несмотря на существующую интегрированную систему борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией, стране еще предстоит эффективно регулировать и сдерживать эти болезни. Прозрачные границы стали причиной увеличения объема торговли наркотиками, а неконтролируемая трудовая миграция, в свою очередь, явилась причиной повышенной уязвимости страны к таким заболеваниям как ВИЧ/СПИД, туберкулез и другим инфекционным заболеваниям.

ПРООН в Кыргызстане в партнерстве с Правительством в 2003 году подготовила первый национальный Отчет по достижению ЦРТ. Второй отчет по прогрессу в данный момент находится в финальной стадии подготовки и содержит анализ достижения задач, определенных ЦРТ, основанных на методологии гендерной дезагрегации.

В настоящее время основными водопотребителями в Кыргызской Республике являются: сельское хозяйство, промышленность и коммунально-бытовое хозяйство. Если в 2005 г. количество водопотребителей составляло 906, то в 2006 г. они составили – 789. Т.е. количество водопотребителей уменьшилось на 117, что связано с экономическими преобразованиями в стране.

Если общее водопотребление за 2005 год составило 7,89 км³, то в 2006 году этот показатель составил 8,006 км³.

Сравнительный анализ использования воды за 2005 – 2006 г.г. показывает следующие результаты:

Что касается состояния водоснабжения чистой водой населения, здесь можно сказать, что высокий риск для здоровья населения многих сел представляют перебои поставки воды (почасовая подача), что не позволяет принимать оперативные меры по организации альтернативного водоснабжения в случае аварии. Согласно Целям Развития Тысячелетия система мониторинга над заболеваниями, связанными с водой, для предупреждения и искоренения вспышек должна способствовать направлению инвестиций в зоны повышенного риска, уменьшению вдвое к 2015 году (по сравнению с 2002) числа людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде. Однако фактическое распределение кредитов АБР не обеспечило существенного улучшения водоснабжения в наиболее проблемных регионах республики, что, в первую очередь, относится к Баткенской, Жалалабатской и Ошской областям.

Для изменения сложившейся ситуации Азиатский Банк Реконструкции и Развития (АБР) для проекта «Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов» на 2002-2007 годы выделил кредит 36 млн. долларов США на восстановление и строительство водопроводов в 730 селах и 7 городах Чуйской, Ошской, Жалалалабатской и Баткенской областей. Софинансирование Правительства Кыргызской Республики составляет 9 млн. долларов США.

Аналогичный проект «Сельское водоснабжение и санитария» общей стоимостью 24,5 млн. долларов США по кредиту Всемирного Банка (ВБ) сроком на 2002-2007 годы, также основной целью имеет восстановление и строительство сельских водопроводов в 270 селах Иссык-Кульской, Нарынской и Таласской областях. Всего, с учетом вклада республики, около 70 млн. долларов США направляются на повышение обеспечения населения страны безопасной питьевой водой. В течение шести лет планировалось проведение ремонтно-восстановительных работ и строительство новых объектов водоснабжения в 1000 селах республики и 7 городах. Общая цель указанных проектов включает также совершенствование управления инфраструктурой сельского водоснабжения для обеспечения стабильной доставки населению качественной воды надежным путем при минимальных затратах и направлена на снижение уровня заболеваемости жителей сел острыми кишечными инфекциями.

В результате увеличения стоимости компонента сельского водоснабжения на душу населения с 20 до 80 долларов США и после корректировки Проектов АБР и ВБ планируется охватить 300 сел в Ошской, Жалалабатской, Баткенской и Чуйской и 200 сел в Нарынской, Иссык-Кульской и Таласской областях.

Роль орошаемого земледелия

Сельское хозяйство продолжает оставаться основным двигателем экономического роста в Кыргызстане. 40% ВВП, половина всех рабочих мест и 17% экспорта создаются сельскохозяйственным сектором.

1.3 миллионов гектар земель Кыргызстана – пахотные, они составляют только 7% общей площади Республики. Продуктивность более 70 % пахотных земель зависит от орошения. Орошаемые земли дают более 90 % продукции земледелия, и считаются стратегическим природным ресурсом Кыргызстана.

На 1 января 2007 года территория Кыргызской Республики составляет 19995,1 тыс. га.

По состоянию на 1 января 2007 года, из земельного фонда республики, в частной собственности находятся 1232,3 тыс. га, в муниципальной собственности - 58,2 тыс. га, в государственной собственности - 18704,4 тыс. га.

В настоящее время остро стоит вопрос использования земель сельскохозяйственного назначения, особенно сельскохозяйственных угодий. Из-за недостаточности капиталовложений и отсутствия ремонта оросительной и осушительной систем повсеместно увеличиваются площади неблагополучных в мелиоративном отношении земель. В 2006 году в Кыргызской Республике по различным причинам (засоление, заболачивание, нехватка воды, отсутствие средств на приобретение семян, горюче-смазочных материалов, из-за отдаленности, экономической нецелесообразности) остались неиспользованными 141,1 тыс. га пашни, или 11,0 процентов от всей пашни, имеющейся в республике.

Всего сельскохозяйственных угодий в республике - 10766,4 тыс. га, из которых 9176,1 тыс. га составляют пастбища, 1283,7 тыс. га пашня и остальное относится к другим категориям земель.

Всего площадь орошаемых земель в республике составляет 1020,6 тыс. га, из которых 866,3 тыс. га орошаемая пашня.

Климатические особенности Кыргызстана обусловливают развитие преимущественно орошаемого земледелия, которое является наиболее продуктивным в условиях Республики. Урожайность культур, выращиваемых на богарных землях ниже, чем на орошаемых. Например, для зерновых - это в среднем 35 ц/га с орошаемых земель и до 15 ц/га с богарных земель. Разница в доходах тоже существенно отличается и составляет в среднем по республике 28% от дохода с орошаемых земель.

Деградация земель и уязвимость бедного населения

Более 60 % населения республики проживает в сельской местности и напрямую зависит от качества земельных и водных ресурсов. Поэтому деградация земли – это серьезная экономическая и социальная проблема, касающаяся окружающей среде, с которой сталкивается Кыргызская Республика. Она непосредственно влияет на быт сельского населения, уменьшая продуктивность сельхозугодий, а также пагубно влияет на стабильность, функциональность и качество ресурсов, производимых живой экосистемой.

Земельные и водные ресурсы являются необходимыми природными ресурсами, как для выживания, так и для благосостояния сельского населения, в особенности для наиболее бедного слоя сельского населения. Проблемы деградации земель и ее последствия, такие как засоление, заболачивание и ирригационная эрозия почвы, возникает в результате нерационального использования и распределения оросительной воды.

Зависимость бедного слоя населения от земельных ресурсов делает их особо уязвимыми к земельной деградации и ее негативным воздействиям. Запасы земельных ресурсов имеют пределы, и повышенное давление на небольшое количество пахотных земель Кыргызстана сказалось на снижении продуктивности и объеме урожая. Бедные слои населения составляют основную часть неформальной рабочей силы, добывающие средства к жизни непосредственно или косвенно из земельных ресурсов.

Следовательно, неэффективное использование земельных и водных ресурсов и сильная их деградация замедляет сельскохозяйственное развитие и снижение уровня бедности.

Необходима государственная программа по данной проблеме и необходимо выискивать финансовые ресурсы в виде грантов для развития и укрепления Ассоциаций водопользователей, крестьянских и фермерских хозяйств, т.к. с 90-х годов они остались бесхозными, нет никакой поддержки со стороны государства.

Водосбережение

Площади потенциально эрозионно-опасных земель в целом по республике составляют свыше 85%. Площади каменисто-галечниковых земель составляют почти 450 тыс. га, богарных земель составляют 440 тыс. га.

В пределах территории республики площадь орошаемых земель в предгорных зонах, подвергающихся ирригационной и ветровой эрозии, составляет более 700 тыс.га. В равнинной зоне республики 200 тыс. га земель засолено, 30 тыс.га заболочено.

Кыргызским НИИ ирригации на опытных участках проведены исследования по водосбережению на склоновых землях Чуйской долины, что не только сэкономит воду, но и будет способствовать повышению продуктивности земель и предотвратит эрозию.

В настоящее время назрела острейшая необходимость разработать для основных регионов республики водосберегающие способы техники и технологии орошения.

Вода как источник энергии. Водосбережение – главный путь к выживанию

Широкомасштабная реабилитация водохозяйственных систем в Кыргызской Республике - решающий фактор дальнейшего подъема сельского хозяйства, устойчивого наращивания продовольственного фонда страны.

В ближайшее время планируется улучшить техническое состояние действующих оросительных систем, разработать и осуществить меры по ускорению перехода на водосберегающие технологии орошения, бережному использованию водных ресурсов. При этом особое значение приобретает автоматизация и водоучёт технологических процессов на оросительных системах, позволяющих сохранить до 40% поливной воды и тем самым повысить оросительную способность источников орошения, благодаря этому повысить коэффициент земельного использования, обеспечить повышение производительности труда.

Интенсификация земледелия требует комплексного подхода к проектированию и строительству новых и реконструкции существующих объектов и систем, применения энерго- и ресурсосберегающих технологий. Водохозяйственные системы и объекты обладают значительными запасами возобновляемой гидравлической энергии потока, которую можно использовать и для других целей.

Важнейшее условие эффективной работы мелиоративной системы – объективный и оперативный водоучет. На его основе осуществляется диспетчерское управление водозабором и водораспределением, регулирование водного режима полей, наблюдение и контроль за технической эксплуатацией отдельных сооружений, и систем. Учет воды необходим и для изучения мелиоративного состояния земель, совершенствования оросительных систем.

Все оросительные системы в Кыргызской Республики, независимо от конструктивного исполнения, назначения, размеров, организации эксплуатации, имеют ряд определенных характеристик, следовательно, их можно считать однотипными объектами водоучета и автоматизации. Объективный и оперативный водоучет с требуемой точностью измерения возможно осуществить только современными программно-технического средствами.

В настоящее время для водоучета и автоматизации на водохозяйственных системах предложено множество технических средств, разработанных в Кыргызской Республике, которые соответствуют современным измерительным технологиям, что позволит улучшить работу эксплуатационных организаций.

Энергетика и окружающая среда

Кыргызская Республика создала гидроэнергетические мощности – в основном на Нарынском каскаде – в качестве национальных активов по сравнению с ранее существовавшим восприятием их в качестве лишь побочного продукта отпуска воды для орошения. Эффективность расхода энергии в республике чрезвычайно низка, даже по Центрально-азиатским меркам, что приписывается неэффективности ее перемещения и нехватке стимулов для сохранения энергии в частном секторе и предприятиями, а также элементарной краже электричества. Борьба с этими проблемами помогла бы внести вклад в устойчивое управление земельными и водными ресурсами.

Для стабильного обеспечения населения энергоресурсами, особенно в холодный зимний период в настоящее время наше государство делает особый упор на развитие гидроэнергетики. Намечается завершение строительства Нижненарынского каскада водохранилищ и в первую очередь Камбаратинских ГЭС 1 и 2. В этом случае будут полностью удовлетворены потребности в электрической энергии самой республики, что позволит работать Токтогульскому гидроузлу в ирригационном режиме, в котором заинтересованы нижележащие государства - Казахстан и Узбекистан. И мы надеемся на их понимание в данном вопросе.

Для поднятия экономики страны необходимо также уделить внимание и на строительство средних и малых ГЭС на всех реках Кыргызстана.

Управление водными ресурсами и бассейновый подход

1. Управление водными ресурсами - это комплексная система мер, норм и правил в соответствии с Водным Кодексом и другими нормативными правовыми актами, обеспечивающих развитие, рациональное использование, охрану водных ресурсов и окружающей среды, охрану здоровья людей, а также защиту населенных пунктов, промышленных территорий и всех видов собственности от опасного влияния вод.

2. Бассейновый подход означает, что управление использованием и охраной водных ресурсов осуществляется в границах территории главного бассейна по гидрографическому принципу, относящихся к озеру Иссык-Куль и главным рекам Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики на основании предложений Национального совета по воде устанавливает зону деятельности каждой бассейновой водной администрации и бассейнового совета. Принятое решение публикуется в официальной печати.

3. В каждом главном бассейне бассейновая водная администрация и бассейновый совет отвечают за определенные аспекты по управлению водными ресурсами в соответствии с положениями Водного Кодекса.

4. Решения местных органов государственной администрации и территориальных органов министерств и административных ведомств принимаются в соответствии со статьей 5 ВК и бассейновым подходом по управлению водными ресурсами.

Принципы управления водными ресурсами

Управление водными ресурсами основывается на следующих принципах:

• принцип участия: всех заинтересованных лиц (должны участвовать в процессе планирования и принятия решений);
• принцип учета потребностей в воде (при принятии решений по использованию и охране водных ресурсов должны учитываться потребности настоящего и будущего поколений);
• принцип экономической ценности водных ресурсов (при планировании, принятии решений и осуществлении деятельности по использованию и охране водных ресурсов должна учитываться экономическая ценность водных ресурсов);
• принцип предосторожности в принятии решений (недостаток полной научной информации не должен являться причиной для откладывания или отказа от принятия эффективных мер там, где существует риск нанесения серьезного вреда водным ресурсам, окружающей среде или жизни людей);
• принцип реальных гарантий (обеспечение водопользователям реальных гарантий в реализации их прав и юридической защиты);
• принцип доступности (информация о состоянии и использовании водных объектов и водных ресурсов должна быть доступна представителям общественности).

Цель и задачи Водного Кодекса

1. Водный Кодекс регулирует водные отношения в сфере использования, охраны и развития водных ресурсов для гарантированного, достаточного и безопасного снабжения водой населения Кыргызской Республики, охраны окружающей среды и обеспечения рационального развития водного фонда республики.

2. Водный Кодекс устанавливает:

• основные принципы управления водными ресурсами;
• основы государственной политики по воде;
• компетенцию государственных органов по управлению водными ресурсами и водными объектами;
• систему мер для разработки Национальной водной стратегии и планов по использованию водных ресурсов;
• регулирует использование поверхностных, подземных вод и оплата за их использование;
• определяет меры по охране водных ресурсов от загрязнения и истощения;
• положение по чрезвычайным ситуациям, относящимся к водным ресурсам и безопасности плотин;
• положения по использованию и о собственности земель водного фонда, создание государственной водной инспекции, полномочия и обязанности государственных водных инспекторов;
• определяет правонарушения при использовании водных ресурсов;
• отношение настоящего Водного Кодекса к обязательствам Кыргызской Республики по международному праву.

Право на воду у водопользователей

Право на воду у водопользователей регулируется Водным кодексом Кыргызской республики.

Водопользование осуществляется на основе контракта на поставку воды между ассоциациями водопользователей, промышленными предприятиями или муниципальными органами и поставщиком воды.

По действующему в Кыргызстане (как и во многих странах мира) порядку, плата за услуги по подаче поливной воды является платным, а поступающие в государственный бюджет средства расходуются на содержание и техническое обслуживание ирригационных и дренажных систем, находящихся в государственной собственности.

Право пользования вообще, а в данном случае водными ресурсами подземными или поверхностными, речными или озерными, пресными или солеными, с изъятием их или без изъятия разрешается (лицензируется) только Государством по установленному законодательством порядку и выдаётся сроком на 15 лет, а специальное разрешение на водопользование выдаётся до 50 лет в случае осуществления претендентом значительных долгосрочных инвестиций на строительство, модернизацию или реабилитацию.

Государство и дотации к услуге по поставке воде

Государство принимает участие в полной или большей части финансирования расходов на водопользование в виде бюджетных ассигнований, предоставления кредитов, грантов, а также путем привлечения иностранных инвестиций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно устанавливает дотации на ирригацию и дренаж из государственного бюджета.

В 1999 году принят закон о тарифах за услуги по подаче поливной воды, где стоимость 1 м³ воды составляет 3 тыйына, и конечно суммарное покрытие затрат не покрывает всей необходимой суммы эксплуатационных расходов.

Кроме этого Правительство Кыргызской Республики также проводит реабилитацию государственных ирригационных и дренажных систем за счет инвестиционных средств международных финансовых организаций (Всемирный банк, Азиатский банк развития и др.).

Переход к общественному участию

Нормы Водного Кодекса предусматривают последовательное расширение участия водопользователей, общественности и других стейкхолдеров в процесс планирования, принятия и контроля исполнения управляющих решений.

Вовлечение водопользователей в процесс управления водными ресурсами является первой ступенью институционального преобразования водного сектора.

Рациональное использования водных ресурсов является основой развития аграрного сектора республики.

Сейчас мы находимся на переходном этапе реформирования водного сектора. Задачей которого является в повышении эффективности использования воды и создания надёжной основы для развития орошаемого земледелия нашей республики. Принятие водного кодекса явилось следствием многолетнего накопление проблем и опыта по использованию водных ресурсов.

Опыт гидрографического принципа управления водой с привлечением общественности хорошо реализован на примере Управления Араван-Акбуринского канала, которое было создано приказом № 140 от 24.03.2003 г. Департамента водного хозяйства Кыргызской Республики, не зависимо от территориальной подчиненности земель Кара-Суйского, Араванского районов и г. Ош. На этом пилотном канале создан и работает Союз водопользователей канала (СВК), объединивший 6 АВП двух вышеупомянутых районов.

Правление водного комитета Араван-Акбуринского канала организовано на основании 3-х стороннего договора «О совместном руководстве Араван-Акбуринским каналом Ошского Бассейнового управления водного хозяйства» между Департаментом водного хозяйства Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Ошским Бассейновым управлением водного хозяйства, и союзом водопользователей Араван-Акбуринского канала, согласованным 3 марта 2006 года, и одобренным общим собранием учредителей Союза ВП ААБК 8 октября 2006 года.

В целях осуществления совместного руководства Араван-Акбуринским каналом и на внутрихозяйственных системах, стороны договорились создать совместный орган правления Водный Комитет канала (ВКК) из 7 человек, в соответствии процентного соотношения финансирования (55% госбюджет, 45% от водопользователей) 4 человека от аппарата БУВХ и 3 человека от водопользователей ААБК. Составлен и утвержден план работ совместного руководства (в дальнейшем ВКК) и работа ведется согласно плана работы.

С 2004 года на базе УААБК работает компьютерная программа Управляющая информационная система «УИС ИУВР-Фергана», в котором все данные по водораспределению (водозабор, водоподача, КПД) по каждым отводам и субъектам водопользователей введены в базу данных. И проводятся анализы по водообеспеченности, равномерности, стабильности и КПД по балансовым участкам.

Прозрачность и информированность

Доступ всех заинтересованных сторон к официальной информации о состоянии и использовании водных ресурсов, водохозяйственных сооружений и водоохраной инфраструктуры является необходимым условием эффективного управления национальным водным фондом.

Прозрачность управляющей деятельности государственных служб должна быть обеспечена, в первую очередь, путем вовлечения водопользователей и представителей местных сообществ в деятельность общественных институтов – таких, как БВС, местные водохозяйственные Советы (АВП) и др.

Планируется широкое вовлечение в деятельность этих структур представителей НПО, органов местного самоуправления и экологических движений.

Некоторые результаты гендерного анализа в водном хозяйстве Кыргызской Республики

Ниже постараемся оценить реальную ситуацию c положением женщин и мужчин в целом по республике и в водохозяйственной отрасли.

К настоящему времени наша республика ратифицировала более 40 различных международных документов, в которых красной нитью проходит мысль о защите прав и ликвидации всех форм дискриминации женщин. В 2001 году Указом Президента был создан Национальный Совет по вопросам женщин, семьи и гендерного равенства при Президенте Кыргызской Республики. В задачи Совета входит координация действий по реализации национальной политики и стратегии по достижению гендерного равенства, мониторинг соблюдения Кыргызской Республикой международных обязательств в области гендерного развития, включая Конвенцию ООН «По ликвидации всех форм дискриминации женщин». Указом Президента от 2 марта 2002 года был утвержден первый Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы, в августе был утвержден второй Национальный план действий на 2007-2010 годы. Существует гендерная статистика, девятый год выходит в свет статистический сборник, посвященный положению женщин и мужчин- в нашей республике.

Уровень крайней бедности или процент населения с потреблением ниже национальной продовольственной черты в 2005 году снизился по сравнению с предыдущим годом на 2,3 процента и составил 11,1 процента, среди городского населения доля крайне бедных составила 6,5 процента, а среди населения, проживающего в сельской местности -13,8 процента.

Рассмотрим, каково же положение дел в отношении Гендерного равенства в водохозяйственной отрасли. На основании данных за 2006 год, из 4175 работающих в отрасли женщины составляют всего 18 процентов. А в 436 Ассоциациях водопользователей по республике – женщины представлены в должности директора – 6, бухгалтеров – 160, Председателей Советов АВП – 2 и заместителей председателей АВП – 9.

Мероприятия по усилению международного сотрудничества

Начиная с объявления суверенитета с 1991-1992 гг. сотрудничество стран Центральной Азии по управлению водными ресурсами проводится уже в течении 17 лет в рамках МКВК. Наработанный опыт позволил сформировать определенные методы, стиль и порядок сотрудничества между странами по управлению и использованию водных ресурсов двух главных бассейна Аральского моря - Амударья и Сырдарья.

Была создана политическая платформа и целая система межгосударственного сотрудничества: в рамках Международного Фонда Спасения Аральского моря (МФСА) с организационными институтами, его комиссиями – МКВК и МКУР. В последнее время проводится работа в рамках ЕврАзЭС и ШОС, в процессе работы которых также предусматривается создание определенных институтов.

За прошедшее время были проведены и проводятся в настоящий период определенные совместные действия по реализации проектов регионального, двух и многостороннего значения. Например: проект ЖЭФ, СПЕКА, проект ИУВР Ферганской долины, Создание двусторонней комиссии по рекам Чу и Талас.

Процесс реализации проектов регионального значения показал необходимость совместной работы и их повышенную роль в укреплении сотрудничества. Однако залогом успешного сотрудничества и положительного результата совместной реализации проектов является желание государств прийти к единому мнению и взаимный учет интересов друг-друга. Указанные выше совместные проекты регионального значения показали, по результатам своего завершения или незавершения, желание государств учитывать интересы соседей и степень готовности к разумному компромиссу.

В прошедшие годы была создана определенная структура региональных организаций по водохозяйственному управлению, часть из которых создавалась заново (МКВК, МФСА), а часть была реорганизована из созданных в советское время (БВО).

Прошедший период показал, что без определенной перестройки работы, созданные институты оказываются несколько не современными, их работа носит консервативный характер и эффективность работы резко снижается, также как и степень участия государств в их работе. Это наглядно демонстрирует работа МФСА:

• с опозданием на два года определено государство, принимающее ИК МФСА;
• уровень членов Правления МФСА снижен от уровня вице-премьеров до руководителей водохозяйственных органов стран и т.д.

МКВК была проведена определенная работа по разработке юридической базы. Некоторые Соглашения были подписаны, часть проектов соглашений были согласованы членами МКВК и направлены в ИК МФСА для дальнейшего направления странам, часть проектов находится без движения. Судьба проекта Соглашения разрабатываемого в рамках проекта АБР также неопределенная. Все это указывает на существование определенных трудностей в процессе работы и, что в работе над неопределенными проектами соглашений не была до конца учтена возможность уровня разумного компромисса для всех стран. Однако это не означает, что следует прекратить все работы над проектами соглашений и необходимо продолжать работу в рамках тематических рабочих групп МКВК.

Вопросы совместного финансирования гидротехнических и гидроэкологических работ является, на наш взгляд, целью работы одной из тематических рабочих групп МКВК. Работа такой группы могла бы позволить определить рамки, поле деятельности, юридическую базу для такой работы и др. Представляется необходимой планирование такой тематической рабочей группы.

Однако работа группы будет эффективной при условии решения финансовых вопросов. Попытки создания и проведения работы таких групп из-за периодического финансирования приводят к неэффективной работе.

Имеется определенный опыт совместного финансирования гидротехнических работ между Кыргызстаном и Казахстаном на реках Чу и Талас. По мере усиления работы Комиссии предполагается главенствующая роль Комиссии в проведении также гидроэкологических работ на указанных реках. При этом работа будет проводиться подрядными организациями обеих стран, с условием долевого странового финансирования.

Европейский парламент поддержал инициативу президента Кыргызстана Курманбека Бакиева по созданию Международной водно-энергетической академии в Кыргызской Республики. Об этом говорится в резолюции по Стратегии ЕС для Центральной Азии, принятой 20 февраля 2008 года: «Европарламент поддерживает предложение по созданию в Бишкеке так называемой водно-энергетической академии для всех стран Центральной Азии с целью достижения соответствующего использования и воды и генерирования гидроэнергии, улучшения передачи технологии, защиты биоразнообразия и улучшения технологий сельского хозяйства и ирригации.

Европарламент «призывает к активному энергетическому сотрудничеству ЕС с регионом, особенно с Кыргызстаном, Таджикистаном и по возможности с Узбекистаном в целях решения энергетических проблем».