Вода и цели тысячелетия

По водообеспеченности Казахстан является одной из наиболее вододефицитных стран Евроазиатского континента.

В силу климатических особенностей республики до 90 процентов годового объема стока степных рек приходится на весенний период и до 70 процентов стока горных рек - на летний.

В средний по водности год объем водных ресурсов Республики Казахстан оценивается в 100,5 км³, располагаемый объем для хозяйственного использования, составляет всего 43 км³, из всего объемов водных ресурсов, около половины (44,0 км³) формируются за пределами территории Республики.

Удельная водообеспеченность Республики Казахстан составляет 37 тыс. м³ на 1 км² и 6,0 тыс. м³ на одного человека в год. При этом ситуация с обеспеченностью водой в республике существенно различается по регионам. Есть достаточно водообеспеченные регионы, например, бассейн реки Иртыш (Восточно-Казахстанская область), в тоже время есть и регионы, где вода является дефицитом (Мангистауская область).

Состояние использования водных ресурсов

На современном этапе среднегодовое водопотребление отраслей экономики Республики Казахстан составляет около 20-24,8 км³. В начала 90-х годов прошлого века этот показатель составлял порядка 36,1 км³. Сокращение было связано с неблагоприятными периодами водности, а также с происходящими в стране структурными преобразованиями в экономике.

К основным группам водопотребителей в Республике Казахстан относятся: сельское хозяйство, промышленность и коммунально-бытовое хозяйство.

Использование воды на коммунально-бытовые и питьевые нужды

Обеспечение питьевых и бытовых нужд населения является приоритетным в водопользовании. Объем водозабора за последние десять лет более менее стабилизирован и составляет порядка 800-900 млн.м³.

Фактическое удельное водопотребление по республике на хозяйственно-питьевые нужды на одного жителя городов составляет в среднем 167 л/сут, а на одного жителя сельских населенных пунктов - 68 л/сут.

Проблемы снабжения качественной питьевой водой населения затрагивают практически все области и города страны. В среднем по Казахстану 70-75 процентов городского населения обеспечивается водопроводной водой, 15-18 процентов - водой децентрализованных водоисточников. Централизованное водоснабжение сельских поселков ранее решалось путем строительства локальных (для одного поселка) и групповых (для группы поселков) водопроводов. Все крупные водопроводы на селе эксплуатировались с государственной дотацией на их содержание.

В настоящее время большое количество сельских населенных пунктов отказалось от услуг групповых водопроводов в связи с техническими проблемами их функционирования, многие населенные пункты отключены от водоснабжения эксплуатирующими организациями из-за хронических неплатежей. Обеспеченность населения республики централизованной водопроводной водой составляет 75,2 процента, водой нецентрализованных источников - 21,0, открытых водоемов - 1,6, привозной водой из разных источников - 2,2 процента.

В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года сокращение дефицита водных ресурсов и повышение уровня водообесиечения являются одними из стратегических задач государства на данный период.

Для этого предусматривается ряд программных документов. Одним из основных документов, регулирующим деятельность в сфере обеспечения населения питьевой водой, является отраслевая Программа «Питьевые воды» на 2002-2010 годы. Кроме того, финансирование мероприятий по обеспечению питьевой водой населенных пунктов осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельских территорий на 2004-2010 годы и Программы развития малых городов на 2004-2006 годы.

Первоначально на реализацию Программы предполагалось направить 115 млрд. тенге. Но произошедшие в процессе реализации первого этапа изменения вызвали необходимость пересмотра основных ее положений. Данная Программа прошла независимую экспертизу, включая международных экспертов, которые дали положительную оценку выполнения первого этапа и рекомендовала пересмотреть Программу в сторону увеличения финансирования и широкого охвата населенных пунктов требующих улучшения систем водообеспечения.

Решением Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 956 внесены изменения и дополнения в отраслевую программу «Питьевые воды» на 2002-2010 годы и утверждена обновленная Программа с объемом финансирования в размере 300,0 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета - 168,8 млрд. тенге.

Программой будет обеспечен охват всех населенных пунктов, где требуется реконструкция и ремонт систем водоснабжения, исключена проблема использования привозной воды и потребление неочищенных вод из открытых источников, что позволит решить вопрос гарантированного обеспечения населения качественной питьевой водой.

Использование воды на промышленные нужды

Водопотребление промышленности республики составляет в среднем около 5 км³ /год при водозаборе 5,8-7,8 км³/год. Наибольший удельный вес в водозаборе имеют предприятия теплоэнергетики, цветной металлургии, нефтяной промышленности. За последние годы, согласно данным обзора ПРООН «Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии», водопотребление промышленного сектора также имеет тенденцию к увеличению в среднем на 0,8-1 процент в год.

Расход свежей воды на единицу продукции остается высоким из-за недостаточного уровня использования оборотного и повторного водоснабжения, неудовлетворительного состояния систем водоподачи и низкого КПД. Сегодня до 40% воды, очищенной до питьевых требований, расходуется на промышленные нужды.

Перспективы развития промышленности связаны с сокращением удельных расходов воды на единицу продукции за счет внедрения систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

Использование воды в сельском хозяйстве

Основная доля использования воды в республике приходится на сельское хозяйство, полное водопотребление сельского хозяйства составляет порядка 13,8 км³.

Наибольший удельный вес водопотреблеыия приходится на орошаемое земледелие, затем на лиманное орошение. Регулярное орошение базируется, в основном, на поверхностном стоке и наиболее развито на юге и юго-востоке республики.

Анализ использования водных ресурсов показывает, что оросительные нормы и потери в сетях по некоторым регионам возросли. Основными причинами неэффективного использования водных ресурсов является: слабое внедрение совершенной агротехники, неудовлетворительное техническое состояние ирригационных и водораспределительных систем, износ оборудования, отсутствие водосберегающих технологий и водоучета. Указанные причины способствовали ухудшению качества воды в водных объектах, засолению орошаемых территорий, стремительному развитию процессов опустынивания.

Использование гидроэнергетических ресурсов

В отличие от водопотребителей (орошаемое земледелие, промышленно-комунальное и сельскохозяйственное водоснабжение) гидроэнергетика является водопользователем, использующим энергию воды за счет создания напора, путем строительства водоподъемных (водохранилищных) плотин или деривационных гидросооружений. В то же время, гидроэлектростанции (ГЭС) используют водные ресурсы рек, не загрязняя их.

Гидропотенциал Республики Казахстан составляет около 170 млрд. кВт. ч. в год, при этом технологически возможный к использованию - 62 млрд. кВт. ч, экономически — 27 млрд. кВт. ч, из которых на сегодня используется более 8,8 млрд. кВт. ч. в год.

В целях перехода к более устойчивым методам развития и управления водными ресурсами, Всемирный Саммит по устойчивому развитию, проведенный в Йоханнесбурге (2002 год), призвал все страны разработать Планы интегрированного управления водными ресурсами и водосбережения, который способствуют странам в достижении таких целей развития, как снижение бедности, повышение уровня продовольственной безопасности, ускорения экономического роста и сохранения экосистем, включая решения ряда других задач, таких как предотвращение вредного воздействия вод, смягчение последствий засух, расширения доступа к чистой воде и улучшения санитарных условий, а также проблем растущей конкуренции водопользователей и дефицита воды.

В этой цели, в рамках проекта Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), при поддержке Правительства Норвегии, Департамента Великобритании по Международному развитию (DFID), а также Глобального Водного Партнерства (ГВП) осуществляется разработка Программы Интегрированного управления водными ресурсами и водосбережения (далее - Программа).

Данная Программа будет являться основополагающим документом, содержащим конкретный план приоритетных действий по совершенствованию системы управления водным сектором.

В настоящее время созданы Бассейновые Советы во всех речных бассейнах и начаты работы по заключению бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов с целью объединения и координации деятельности различных водопотребителей - государственных и негосударственных субъектов.

Начата разработка Схем комплексного использования и охраны водных ресурсов по бассейнам рек, являющихся основой стратегии устойчивого водопользования. В Схеме бассейн рассматривается как единая экосистема с населением, производительными силами, водными, энергетическими, минерально-сырьевыми, биологическими и иными ресурсами. К 2010 году планируется завершение Генеральной схемы по всей Республике Казахстан.

В интегрированном управлении водными ресурсами (ИУВР), ключевое слово это «интеграция»:

Одной из форм или типов интеграции является интеграция водников - управленцев, водопользователей и НПО. Бассейновые советы должны объединить их усилия в целях рационального использования и охраны водных ресурсов. Управление водными ресурсами осуществлять легче, если специалисты БВУ понимают нужды своих "клиентов" - потребителей воды и общественности.

Поскольку Бассейновый совет создается при БВУ, для выработки рекомендаций для БВУ, организация его работы осуществляется БВУ, то ключевую роль в деятельности Бассейновых Советов должны играть специалисты БВУ. В целях сохранения благоприятной окружающей среды, они должны дать возможность водопользователям, общественности и управленцам-водникам сесть вместе за стол переговоров и всесторонне обсудить вопросы использования водных ресурсов и возможные негативные последствия для водных экосистем, и в целом для окружающей среды.

Другая форма интеграции - это интеграция экономики, общества и окружающей среды или экологии. До сих пор принятие решений по управлению водными ресурсами исходило только из интересов экономики. Однако теперь хорошо понимается, что долговременное устойчивое экономическое и социальное развитие невозможно без сохранения благоприятной окружающей среды для самого человека. Деградация окружающей среды впоследствии приводит к снижению экономической и социальной активности населения, как это случилось в Приаралье. Департамент охраны окружающей среды, неправительственные экологические организации, организации, поддерживающие бедные и социально-уязвимые слои населения и другие будут входить в число представителей Бассейновых советов, что позволит сбалансировать экономические, экологические и социальные нужды при принятии решений по водным ресурсам.

Другой, не менее важный аспект интеграции - это интеграция сфер воды и здоровья населения. Все реки, водоносные пласты и другие водные объекты стали более загрязненными или уязвимыми к неадекватному принятию решений в отношении качества воды. Следствием этого является ухудшение здоровья населения. В Казахстане, СЭС и другие службы, проводящие мониторинг воды с точки зрения безопасности здоровью, отлично знают о проблемах загрязненных источников воды. В основном эти проблемы вызваны деятельностью промышленных предприятий и коммунальных служб, которые сбрасывают стоки, либо после их недостаточной очистки, или зачастую вообще без какой- либо предварительной очистки. Теперь же будет возможность представителям промышленных предприятий, муниципальных служб, и работников сферы здравоохранения, будучи членами Бассейновых советов, озвучивать проблемы, приходить к согласию на управленческом уровне и ставить вопросы о потребностях здравоохранения страны в повестку обсуждения за круглым столом.

Промышленность играет важную роль при управлении водными ресурсами, поэтому интегрирование воды и промышленности в Бассейновых советах является очень важным. Промышленность играет двоякую роль, с одной стороны это потребитель воды, а с другой — потенциальный загрязнитель воды. Как двигатель экономики общества, промышленный сектор очень важен для процветания общества. Однако, как загрязнитель, этот сектор создает плохие экологические условия для здоровой жизни населения. Бассейновые советы дадут возможность промышленному сектору и другим лицам, задействованным в бассейне обсуждать вместе решение проблем загрязнения. В мировой практике улучшение информированности населения об основных загрязнителях водных объектов и состояния окружающей среды через Бассейновые Советы, приводит к информационному давлению на загрязнителей, что вынуждает их к действиям по сокращению выбросов и применению наилучшему технологий.

Здесь следует отметить и агросектор, который также как и промышленный, является крупным потребителем воды. Сельскохозяйственные стоки, загрязняющие воду, создают экологические проблемы.

Эти вопросы можно будет решать на заседаниях в Бассейновых советах.

Информация является важной областью для интеграции. Достоверная информация необходима для качественного управления водными ресурсами. В БС войдут люди от организаций областного уровня, которые имеют и владеют информацией, необходимой для управления водными ресурсами. Сам БС будет решать, какой род информации должен быть доступен для других заинтересованных сторон. Бассейновые советы сами начнут работу по идентификации тех областей, где имеет место нехватка информации или ее ненадежность и неадекватность и принимать решения по улучшению или расширению системы информации. При этом соответствующие организации должны будут принять меры по реализации решений Бассейновых советов.

Интеграция объемов воды и качества воды является другим ключевым компонентом. До настоящего времени не осуществлялось рассмотрения этих двух элементов в интегрированном виде, или комплексно. Между тем, единственным эффективный путем для содержания реки или другого водного объекта здоровым является единство этих двух элементов при управлении водными ресурсами. Бассейновые советы как раз и будут тем институтом, где появится возможность обсуждения этих вопросов и поиска сбалансированного решения.

Интеграция поверхностных и подземных вод представляется также приоритетным компонентом интегрированного управления водными ресурсами. Официального места для БВУ и Департаментов геологии для совместных встреч нет, где они могли бы вместе участвовать в разработке планов управления Водными Ресурсами. В большинстве бассейнов эти две организации связываются друг с другом и делятся информацией, однако нет существенного компонента, который именуется как "совместное использование поверхностных и подземных вод". Бассейновый совет в этом плане будет официальным местом, где организации будут работать над улучшением сбалансированности двух источников воды.

Есть также и области, в которых взаимодействуют вода и земля, поэтому интегрирование этих двух элементов воды и земли также является важным аспектом Интегрированного управления водными ресурсами. Интеграция в данном случае указывает на то, что земли водоразделов должны охраняться с целью охраны водных ресурсов. В плане управления земельными ресурсами здесь имеются в виду режим использования водоохранных зон и полос в хозяйственной деятельности.

В этой же плоскости одновременно следует рассматривать и вопрос загрязнения поверхностных и подземных вод в результате неадекватного управления твердыми отходами (мусор) и, в частности, вредной практики отстойных накопителей (прудов, полей), куда сбрасываются загрязненные стоки с городских территорий.

Для решения вопросов водосбережения в Водный кодекс была введена норма, которая обязывает водопользователей, осуществляющих забор вод из природных источников с 2009 года оборудовать водозаборные сооружения приборами учета вод. В целях реализации указанной нормы Закона, в 2008 году планируется разработка ТЭО создания информационной системы оперативного учета вод. Данная система будет принимать показания приборов учета вод, передаваемых по современным каналам связи. Это позволит более гибко и оперативно решать вопросы распределения вод, поставит государственный учет вод на более высокий технологический уровень.

В целях внедрения на орошаемых землях водосберегающих технологий полива увеличено субсидирование стоимости поливной воды для сельхозтоваропроизводителей, применяющих механический способ полива, включая капельное орошение с 25 до 80%.

Нормативно-правовые механизмы водообеспечения в РК

Экономическое и социальное развитие Казахстана во многом определяется устойчивостью функционирования водного сектора. В свою очередь, эффективность охраны водных ресурсов и их рациональное использование в значительной степени зависят от правового регулирования водных отношений.

Основные направления стратегии развития государства в области водных ресурсов определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года и Стратегическом Плане развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735.

В рамках развития «Стратегии-2030» на среднесрочную перспективу Правительством одобрена «Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года». Основные задачи по реализации государственной водной политики, изложенные в данной Концепции, включают в себя разработку и реализацию программ по следующим направлениям:

• рациональное использование и охрана водных ресурсов в разрезе бассейнов крупных рек;
• водоснабжение, управление уровневым и солевым режимом внутренних и окраинных водоемов (Балхаш, Арал, Каспий);
• внедрение водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования в промышленности и сельском хозяйстве, снижение эксплуатационных потерь воды в сфере водопользования, оснащение водохозяйственных систем современными средствами водоизмерения и водорегулирования;
• стратегия Республики в области международного сотрудничества в совместном использовании трансграничных водных источников.

В 2003 году был принят новый Водный кодекс Республики Казахстан, заменивший аналогичный документ 1993 года. Кодекс призван урегулировать вопросы:

• государственной политики в области использования и охраны водного фонда;
• регулирования водных отношений;
• обеспечения правовой основы поддержки и развития устойчивого водопользования и охраны водного фонда, в том числе, от природного и техногенного загрязнения вредными опасными химическими и токсическими веществами и их соединениями, теплового, бактериального, радиационного и другого загрязнения;
• определения основных принципов и направлений его использования и охраны;
• управления отношений в области изучения, разведки, рационального и комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных сооружений;
• обязанностей государственных органов, физических и юридических лиц проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации вредных воздействий вод от наводнений, затоплений, подтоплений, разрушения берегов, защитных дамб и других сооружений, которые на законодательном уровне отнесены к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

В отношении качества водных объектов можно отметить, что в принятом Водном кодексе предусмотрены новые подходы к регулированию, основанные на целевых показателях состояния и критериях качества воды, а также на совокупном нормировании всех субъектов водохозяйственной деятельности в пределах соответствующего бассейна, водотока или участка. В то же время реализация этих новых требований по регулированию качественного состояния водных ресурсов потребует длительного времени и больших усилий на разработку соответствующих нормативов в рамках ведомственных актов, а также последующей работы по их реализации на практике.

Законом «Об охране окружающей среды» закреплены вопросы охраны водных ресурсов как объекта окружающей среды.

Ряд положений и норм, касающихся регулирования водных отношений, включен в Земельный и Лесной кодексы. В частности, Земельный кодекс содержит специальную главу по землям водного фонда, к которым отнесены земли, занятые водоемами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами, а также водоохранными зонами, полосами и зонами санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения. Положениями земельного Кодекса регулируются специфические вопросы, связанные с правом собственности на эти земли, порядком их предоставления и использования, с ограничениями на их изъятие и т.д.

Законом «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» закреплены положения, регулирующие отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности по поставке и потреблению воды, между физическими и/или юридическими лицами - членами сельского потребительского кооператива водопользователей и государственными органами и лицами, не являющимися членами сельского потребительского кооператива водопользователей.

В Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе закреплена ответственность лиц за правонарушения, преступления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе и водных.

К законодательным актам, регулирующим отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере водных ресурсов, относятся также законы Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», «О недрах и недропользовании», «О санитарно¬эпидемиологическом благополучии населения».

Многие вопросы, связанные с государственным управлением, использованием и охраной водных ресурсов, регламентируются также подзаконными актами. В частности, на уровне постановлений Правительства регулируются вопросы:

• государственного планирования в области использования и охраны водного фонда;
• ведения государственного мониторинга и учета вод, а также водного кадастра;
• регулирования водных отношений между областями;
• выдачи разрешений и лицензий на специальное водопользование;
• платы за пользование водными ресурсами;
• питьевого водоснабжения;
• охраны водных ресурсов от вредного воздействия и регулирования хозяйственной деятельности, влияющей на состояние водных объектов;
• правового статуса отдельных водных объектов с особым режимом использования и охраны;
• субсидирования отдельных систем водоснабжения и др.

Одним из актуальных вопросов водного законодательства в Казахстане признается правовое регулирование вопросов питьевого водоснабжения. С целью устойчивого обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества Правительством РК утверждена отраслевая программа «Питьевые воды». Мероприятия Программы отхватывают около 4,0 млн. человек и городское население численностью более 3 млн. человек. На основании этой Программы областные акиматы разработали региональные (областные) программы «Питьевые воды», «Таза су» и «Сапалы су».

Кроме того, разрабатывается проект Закона «О питьевой воде». Данный законопроект должен будет определить базовые положения законодательства, касающиеся обеспечения доступа населения к питьевой воде. Пока эти вопросы регулируются в основном на уровне нормативных актов (ГОСТов, СанПиНов).

Практически все нормативные документы, регламентирующие качество воды, являются ведомственными. Нормативы предельно допустимых сбросов и предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных источниках устанавливаются органами санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения по согласованию с Министерством охраны окружающей среды.

Депутатами Парламента Республики Казахстан разработаны законопроекты «О водоснабжении и водоотведении», «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан».

Проект Закона «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области водоснабжения и водоотведения в Республике Казахстан.

Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан» устанавливает правовые, финансовые и иные основания для разработки нормативных правовых и нормативно- технических актов в области водоснабжения и водоотведения. Уточняет понятия, используемые в Кодексе, а также компетенцию уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда.

В сфере водообеспечения в рамках Центрально-Азиатского Экономического Сообщества заключены следующие международные договоры:

• Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас, ратифицировано Законом Республики Казахстан от 7 марта 2002 года № 301;
• Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья от 17 марта 1998 года;
• Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о совместном и комплексном использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ от 17 марта 1998 года;
• Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о параллельной работе водно-энергетических систем государств Центральной Азии от 17 июня 1999 года;
• Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья от 17 марта 1998 года.

Мероприятия по усилению международного сотрудничества

Казахстан, географически располагаясь в концевой части всех крупных трансграничных водотоков. Водообеспеченность территории РК в значительной степени зависит от водной политики и принципов вододеления сопредельных государств, которые расположены выше по течению рек, поэтому устойчивое экономическое развитие региона зависит от эффективного межгосударственного сотрудничества.

Казахстан - Россия

В отношениях с Россией наблюдается вполне конструктивное сотрудничество. В 1992 году заключено Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, продленное до 2007 года. Кроме того, создана казахстанско-российская комиссия, регулярно проводятся ее заседания.

Вместе с тем, в Соглашении отсутствуют положения, регламентирующие ответственность сторон за качественное состояние, поступающих на территорию нашей страны и перетекающих в Россию, водных ресурсов. В связи с этим, трансграничные водотоки подвержены сильному промышленному и коммунально-бытовому загрязнению. В настоящее время между водохозяйственными службами двух государств ведется переговорный процесс по внесению изменений в существующее соглашение.

Казахстан - страны ЦА

В отношениях Казахстана в области совместного использования водных ресурсов с рядом республик Центральной Азии ситуация обстоит гораздо сложнее. Разновекторные интересы стран пока не позволили найти полного компромисса в решении межгосударственных водных проблем. Проблемы, которые ежегодно возникают в бассейне трансграничной реки Сырдарьи, сводятся к следующим трудноразрешимым вопросам:

• это необходимость пропуска повышенных зимних расходов воды по реке, которые сопоставимы с весенними паводками в многоводные годы. Такие повышенные расходы в этот период года являются следствием энергетического режима работы, прежде всего, Токтогульского каскада ГЭС, вынужденного вырабатывать электроэнергию для внутренних потребностей Кыргызской Республики. В условиях, когда в низовьях реки образуется ледостав и возникает очень серьезная угроза подтопления и затопления населенных пунктов по берегам Сырдарьи, а также сельхозугодий и других ценных земель.
• проблемы нехватки воды для орошения сельскохозяйственных культур, особенно по каналу Достык для Махтааральского района Южно-Казахстанской области.
• строительство дамбы в Арнасайском понижении без согласования с Казахстаном, который создает подпор в нижнем бьефе водосбросного сооружения, и не позволяет обеспечить необходимый аварийный сброс воды и представляет угрозу переполнения Шардаринского водохранилища и его разрушения.

Более того, в настоящее время Республикой Узбекистан без согласования с другими государствами реализуется проект строительства нескольких водохранилищ общей емкостью более 2,0 млрд. м³ в бассейне р. Сырдарьи. Здесь речь идет о перехвате лимита воды водопользователей, расположенных ниже по течению реки, и потребности в воде Аральского моря и Приаралья.

Для увеличения пропускной способности Сырдарьи в зимний период, а также для улучшения водозаборов для орошаемых массивов в ЮКО и КЗО, восстановления водных экосистем в низовьях реки, увеличения пропускной способности реки, восстановления Северного Аральского моря Казахстаном осуществляется проект «Регулирование русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря». В настоящее время завершается его I фаза и начинается II фаза.

Несмотря на это сегодняшний день страны Центральной Азии достигли определенного уровня в развитии сотрудничества: формируется нормативно-правовая база, создан институциональный механизм взаимодействия стран, реализуются международные программы по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в регионе (проекты Международного фонда спасения Арала). Но существует и ряд проблемных моментов, сдерживающих развитие сотрудничества в данном направлении:

1. Отсутствие скоординированности в действиях стран Центрально-Азиатского региона. Следует отметить, что большинство достигнутых соглашений фиксируют лишь общие подходы к решению актуальных водных проблем и не содержат детальных процедур реализации этих подходов.
2. Несогласованность позиций государств по созданию Водно-энергетического консорциума.
3. Слабая гармонизация существующей нормативно-правовой базы к международной правовой системе.
4. Отсутствие общего банка информации о режиме и состоянии водных объектов в Центральной Азии.
5. Проблема межгосударственного вододеления. Вопрос может обостриться в связи с изменением политической обстановки в регионе и претензиями Афганистана на свою долю водных ресурсов.

Казахстан - Китай

Не меньшую потенциальную угрозу представляет собой и вопрос рационального использования и охраны трансграничных с Китаем водотоков. После обретения Казахстаном суверенитета перед китайской стороной неоднократно ставился вопрос о необходимости правового оформления двусторонних отношений в данной области, однако эти инициативы не всегда встречали понимание с китайской стороны.

В сентябре 2001 году было подписано Соглашение между Правительствами Республики Казахстан и Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек.

В 2005 году подписано «Соглашение между Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерством водного хозяйства Китайской Народной Республики об экстренном уведомлении сторон о стихийных бедствиях на трансграничных реках».

Создано Казахстанско-китайская Совместная комиссия по использованию и охране вод трансграничных рек. Стороны совместно приступили к проектированию совместного гидроузла на реке Хоргос.

В настоящее время согласовано проекты двух Соглашений:

1. Соглашение между Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан и Министерством водного хозяйства Китайской Народной Республики о взаимном обмене гидрологической и гидрохимической информацией (данными) пограничных гидропостов основных трансграничных рек.
2. Соглашение между Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерством водного хозяйства Китайской Народной Республики о развитии научно-исследовательского сотрудничества на трансграничных реках.

Таким образом, за последние годы наметился определенный прогресс во взаимоотношениях Республики Казахстан и КНР, вместе с тем договоренность по основному межгосударственному Соглашению по вододелению трансграничных рек не достигнуто.

Китай в настоящее время располагает 52,5 млн. гектар орошаемых земель. В целях обеспечения продовольственной независимости быстрорастущего населения страны в ближайшие годы планирует довести площадь орошаемых земель до 60 млн. га и в основном в западной части страны, что крайне ухудшит водохозяйственную и экологическую обстановку восточной и юго-восточной части страны. Очевидно, что со стороны Китая и дальше будет предъявляться возрастающий спрос на водные ресурсы трансграничных рек (и не только Иртыша и Или), поскольку этот вопрос имеет для КНР стратегическое значение. В граничащих с Казахстаном западных районах Китая будут развиваться новые, весьма перспективные промышленные зоны. В целом, по средним оценкам, увеличение китайской стороной водозабора в очень скорой перспективе может достигнуть 15-20 процентов от общего объема стока рек.

В этой связи, перед Казахстаном может возникнуть реальная угроза дефицита воды в ряде регионов Казахстана - в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Карагандинской, а перспективе и Акмолинской областях.

Что касается забора воды из Или, то он приведет серьезный ущерб предприятиям металлургической и энергетической промышленности, аграрному сектору, а также рыбному хозяйству. В экологическом плане обмеление и засоление Балхаша может привести к последствиям, подобным проблеме Арала.

Практические предложения, предусматривающие меры и механизмы по устойчивому водообеспечению Республики Казахстан в условиях трансграничности поверхностных водных ресурсов

В условиях трансграничности поверхностных водных ресурсов уже в самой ближайшей перспективе перед Казахстаном может остро встать вопрос обеспечения водными ресурсами. Связано это как с объективно стоящей перед всеми государствами региона проблемой низкой водообеспеченности и качества потребляемой воды, так и с повышением водопотребности в самом Казахстане и в сопредельных государствах.

Очевидно, что решение этой проблемы должно быть комплексным и полномасштабным. Решать нужно не отдельно стоящие задачи, а весь вопрос целиком, сочетая действия на внутригосударственном и международном уровне. В этой связи считаем необходимым проведение комплекса мер по следующим направлениям:

1. Способствовать развитию партнерства между заинтересованными сторонами государственного сектора, гражданского общества и частного сектора, обеспечивая, чтобы эти партнерства оставались равноправными и прозрачными, защищали интересы потребителей и инвесторов и обеспечивали соблюдение строгих природоохранных нормативов.
2. Обеспечить расширение информационной базы для поддержки эффективного планирования и принятия решений, укрепления потенциала управления. Для этого в современных условиях целесообразно развитие единой Информационной системы (базы данных) состояния и управления водными ресурсами.
3. Обеспечить использование потенциала научной сферы. Для этого целесообразно развивать сеть подведомственных научных организаций, осуществляющих научное обеспечение текущей и перспективной деятельности государственных органов. На государственном уровне необходима координация разрозненных и частично дублируемых в настоящее время научных исследований и научно-технических разработок.
4. Разработать проект нового долгосрочного Соглашения по использованию водно-энергетических ресурсов, в рамках которого необходимо предусмотреть выработку действенной схемы водораспределения.
5. Осуществить инвентаризацию соглашений, касающихся вопросов совместного управления водными ресурсами бассейна Аральского моря для последующего обсуждения с представителями ЦАР.
6. Изучить опыт применения Европейской Водной Директивы, в частности системы управления, основанной на концепции комбинированного применения экосистемных стандартов качества, целевых показателях качества водных бассейнов и наилучших доступных технологиях.
7. Изучить целесообразность и возможность создания новой, более действенной региональной структуры.

В основу работы предполагаемой организации могут быть положены принципы и механизмы, разработанные в рамках известных концепций «Всемирной сделки» и «Региональной сделки». В частности, под «Региональной сделкой» подразумевается процесс консолидации (интеграции) соглашений всех государств региона с другими странами и межгосударственными союзами, мировыми институтами и донорами на предмет обозначения вклада и обязательств всех этих сторон в сфере устойчивого развития (УР) и безопасности.

В этом контексте, ключевыми элементами «Региональной сделки» в Центральной Азии может позволить осуществить практическую реализацию имеющейся рекомендательной базы, наработанной в рамках таких структур как ООН, СПЕКА, МФСА, ЭСКАТО, МКВК и др., в отношении решения ряда региональных проблем.

Созданный с учетом принципов «Регионального контракта» предполагаемый институт (региональная организация) должен стать политическим инструментом, который сбалансирует интересы сторон и выступит в качестве реально действующего механизма, направленного на создание условий для устойчивого развития и безопасности Центральной Азии.

По ряду причин и оснований реальной базой для этого института может выступить Организация Объединенных Наций (ООН). Местная инициатива создания для Центральной Азии специализированного института по решению региональных проблем найдет в ООН однозначное понимание, а также политическую и финансовую поддержку. При ООН, таким образом, может быть создана отдельная Комиссия по Устойчивому Развитию Центрально-Азиатского региона (КУРЦАР).

В рамках этой структуры было бы логичным продолжить дальнейшую более детальную и предметную проработку направлений решения существующих в регионе проблем водопользования, предлагаемых ООН, ЕЭК и ЭСКАТО в разработанном ими Диагностическом докладе для подготовки региональной стратегии рационального и эффективного использования водных ресурсов Центральной Азии.

Другим вариантом базовой организации, на который стоит обратить серьезное внимание, является Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В пользу этого выбора говорит следующее:

• во-первых, в СВМДА имеется серьезное и широкое представительство различных стран (в качестве участников или наблюдателей);
• во-вторых, основные концептуальные задачи и принципы, на которых была выстроена организация СВМДА, и которые были в целом поддержаны всеми странами, напрямую соответствуют задачам, стоящим перед Центральной Азией. А именно -обеспечение безопасности и создание условий для устойчивого развития;
• в-третьих, создание региональной организации под эгидой СВМДА станет компромиссным вариантом для присутствующих здесь внешних игроков, которые могут иметь как совпадающие, так и расходящиеся геополитические интересы, но в целом заинтересованы в поддержании стабильности в регионе и обеспечении его устойчивого развития по целому ряду вопросов экономического, экологического или гуманитарного характера;
• в-четвертых, СВМДА уже имеет наработанный годами значительный организационно-структурный и переговорный опыт. И это немаловажно, так как процесс согласования позиций и самоорганизации станет одним из ключевых моментов при создании такой структуры.

В пользу СВМДА также говорит тот факт, что создавалась эта организация как аналог Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В свое время ОБСЕ также начинала свою работу как «совещание», и скепсиса по поводу его перспектив было тогда не меньше, чем сегодня в отношении СВМДА. Теперь же ОБСЕ — это влиятельная организация, на чью поддержку «центрально-азиатского проекта» регион может рассчитывать.

Таким образом, определившись с базовой структурой, которой вполне может стать СВМДА, считаем целесообразным создание при ней организации под условным названием Центрально-Азиатская организация развития, сокращенно - ЦОР.

Именно ЦОР будет призвана обеспечить системное выполнение поставленных условий и задач нового уровня партнерства, среди которых основными являются следующие:

• во-первых, достижение общерегиональной целостности и скоординированности действий уже работающих и предполагаемых на перспективу специализированных и профильных программ (СПЕКА, МФСА, программы в области борьбы с бедностью и т.д.);
• во-вторых, организация согласованной работы региональных структур и программ на основе разработки и внедрения «экосистемного подхода», учитывающего, прежде всего, естественные ограничения экосистем региона;
• в-третьих, широкое привлечение материальных и финансовых ресурсов внутри региона (фиксированные отчисления из бюджетов государств региона, поступления от частных и юридических лиц и т.д.) и извне (целевые финансовые субсидии, международные гранты, кредиты и т.д.);
• в-четвертых, содействие в получении полноценного допуска стран региона к современным научно-аналитическим, техническим, методологическим разработкам и технологиям.

Очевидно, что ЦОР должна будет иметь административные органы:

• руководящий центр, где на основе консенсуса будут решаться стратегические вопросы (выработка и принятие политических и экономических решений, предупреждение и разрешение конфликтных и спорных ситуаций определение приоритетных областей финансирования и т.п.);
• исполнительные и профильные комитеты и комиссии (экологический, водно-энергетический, продовольственный, социально-гуманитарный, тендерный и т.д.);
• секретариат и другие административно-технические отделы;
• собственный банк (Банк ЦОР);
• научно-аналитический центр и прочее.

Заключение

Для большинства стран, в том числе для Казахстана, водный кризис, по сути, является кризисом управления. В частности, основными причинами экологических, социальных последствий является ресурсный подход к использованию природных ресурсов, прежде всего водных, когда зачастую игнорируется состояние экосистем. Такой подход к использованию водных ресурсов преобладает и в настоящее время. Не наблюдается интеграция экологических, социальных и экономических соображений в области принятия решений. Решения часто принимаются государственными органами власти, ответственными за охрану окружающей среды, что не может обеспечить сбалансированный учет социально-экономических выгод и потерь, связанных с проектом. И, наоборот, передача функций принятия решений «не экологическим» органам власти часто приводит к тому, что экологические интересы полностью игнорируются.

Эта ситуация настоятельно требует выработки надежных механизмов управления взаимодействием хозяйственных и природных систем, совершенствования механизмов экосистемного подхода к водохозяйственной деятельности и более высокому уровню понимания данной проблемы на национальном и региональном уровне.

Кроме того, складывающиеся тенденции показывают, что водные проблемы становятся значительно более сложными и все теснее взаимосвязанными с другими отраслями, включая сельское хозяйство, энергетику, промышленность, транспорт и связь, а также социальные секторы: образование, окружающая среда, здравоохранение, сельское или региональное развитие.

В этой связи водная политика и водные проблемы должны оцениваться, анализироваться и решаться в целостном общественном контексте развития; в противном случае главные цели управления водой, такие, как улучшение качества жизни людей, искоренение бедности, рациональное и справедливое распределение доходов и охрана природы, не могут быть достигнуты. Главной проблемой является социально приемлемое и экономически эффективное достижение этих целей.

Национальная политика управления водными ресурсами особенно в условиях их трансграничности должна обеспечить достижение долгосрочной цели сохранения и рационального использования водных ресурсов для повышения здоровья и благополучия население страны. Как показывает опыт многих развитых стран, действенное, интегрированное управление водными ресурсами, базирующееся на участии всех заинтересованных сторон, в комплексе с обменом знаниями и информацией способствует экономическому развитию, институциональной устойчивости и предотвращению конфликтов.

Деятельность ведомств, обеспечивающих управление водными ресурсами государства, в целом во многом зависит от соответствующего информационного обеспечения, правильной организации информационных потоков для оказания необходимой поддержки при принятии решений.

В целом стратегической целью национальной политики по водным ресурсам должно стать осуществление долгосрочных мер комплексного характера, направленных на устранение негативных последствий ограниченности водных ресурсов и создание условий для экономического роста, решения социальных и экологических проблем, урегулирование межгосударственных водных отношений.

При этом следует исходить из понимания того, что вода - это ресурс, имеющий экономическую ценность и определяющий устойчивость развития страны и что вопросы качества воды, как на внутренних, так и на трансграничных реках, нельзя рассматривать в отрыве от количества воды. Таким образом, главными принципами водохозяйственной политики следует считать интегрированный подход к управлению водными ресурсами, сокращение сброса загрязняющих веществ и объемов отбора воды из природных водоисточников, экономическое регулирование водопользования на основе сбалансированной системы тарифов.