 |
|
| Новости | События | Сайты | База данных | База знаний | Форум |
|
ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ЭМОМАЛИ РАХМОНОВА НА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ В БАССЕЙНАХ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК
 Душанбе, Таджикистан, 30 мая -1 июня 2005 года Дорогие гости, Уважаемые дамы и господа, Мне доставляет большое удовольствие приветствовать всех Вас в Душанбе, нашей столице, на Международной конференции, посвященной вопросам регионального сотрудничества в бассейнах трансграничных рек. Эта конференция - первое значительное событие в поддержку провозглашенного ООН Международного десятилетия действий Вода для жизни", 2005-2015 годы, которое было инициировано Таджикистаном вслед за Международным годом пресной воды и прошедшим в его рамках Душанбинским международным форумом пресной воды. Вполне логично, что мировые лидеры и правительства в последнее время все чаще фокусируют свое внимание на проблеме воды, поскольку этот стратегически важный ресурс критически необходим для решения насущных задач во всех трех областях, являющихся столпами устойчивого развития: экологической, экономической и социальной. Главная задача, которая стоит сегодня перед международным сообществом в области водных ресурсов, это перевод декларированных обязательств в формат конкретных действий, которые следует реализовать на практике во имя улучшения жизни людей. Согласованные на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге целеустановки по воде, а также принятые на недавней сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию решения, ориентированные на обеспечение их своевременной и полной реализации, создали своего рода "дорожную карту" по воде. Теперь у членов международного сообщества имеются четкие цели и конкретные ориентиры по срокам, в рамках которых им предстоит реализовать взятые на себя политические обязательства по разработке и претворению в жизнь комплексных планов управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования. Эти планы должны включать стратегии по комплексному управлению водными бассейнами, водоразделами и подземными водами. Международное десятилетие действий Вода для жизни" предоставляет эффективную институциональную инфраструктуру для обеспечения реального прогресса в осуществлении принятой международным сообществом повестки дня по водным ресурсам за счет объединения усилий всех заинтересованных партнеров - правительств, организаций и учреждений системы ООН, международных финансовых институтов, гражданского общества. Хочу выразить надежду на то, что Конференция, собравшая в этом зале представителей правительств, гражданского общества, экспертов и ученых, поможет всем нам найти скоординированные эффективные подходы к решению проблем, касающихся, в частности, трансграничных водных объектов. К вопросу об истории регионального сотрудничества в бассейнах трансграничных рек С незапамятных времен люди предпочитали селиться по берегам рек и озер, которые давали им воду, обеспечивающую пропитание и жизнь. На Земле имеется множество трансграничных водных объектов, которые пересекают политические границы двух или более стран. Это обширные районы, которые занимают территорию, равную одной трети всей земной поверхности. Здесь проживают примерно два с половиной миллиарда человек, то есть 40 процентов населения всего земного шара. По совокупности на них аккумулировано примерно 60 процентов пресноводных ресурсов всего земного шара. Архивные данные свидетельствуют о длительной истории регионального сотрудничества государств, расположенных вдоль международных рек. Древнейшее соглашение такого рода о совместном владении водами, заключенное между двумя городами-государствами Месопотамии, Умма и Лагаш, восходит к три тысячи пятисотому году до нашей эры. По данным Всемирной продовольственной организации свыше трех тысяч шестисот договоров по международным водным ресурсам были заключены между странами, начиная с 805 года нашей эры. С тех пор, что особенно уместно сказать на данной встрече, много воды утекло. В современном мире появилось огромное количество договоров по управлению разделяемыми водными ресурсами. Их появление обусловлено насущной жизненной необходимостью. Как свидетельствует статистика, за последние 50 лет в мире были подписаны 150 договоров о сотрудничестве в водной области. Государства дорожат этими соглашениями, потому что их наличие делает международные отношения более стабильными и предсказуемыми. При этом важно отметить, что по мере осознания международным сообществом необходимости перехода на модели устойчивого развития, продиктованной самой природой, предмет и сфера охвата таких договоров значительно расширились: постепенно их фокус сместился с навигации на темы управления, использования и сохранения водных ресурсов. Я искренне надеюсь, что участники конференции смогут провести обстоятельную дискуссию по всем аспектам проблемы, имея при этом в виду главное - как коллективными усилиями обеспечить эффективное и взаимовыгодное управление, использование и сохранение трансграничных водных объектов. Для выработки скоординированных подходов можно было бы сосредоточить внимание на следующих, на мой взгляд, актуальных темах. Сотрудничество во имя мира и безопасности В самом широком - глобальном - смысле эффективное и взаимовыгодное решение проблем, касающихся водных ресурсов, означает мир, развитие и стабильность наших государств. К счастью, по объективным показателям наша планета располагает достаточными запасами воды для того, чтобы мы смогли обеспечить водную безопасность" для всех. Однако реальностью это станет только тогда, когда мы в соответствии с новыми требованиями жизни изменим концептуальные подходы к управлению водными ресурсами. В ходе развития истории человечества народы научились совместно использовать те преимущества, которые предоставляются реками. Ключом к этому была и остается разработка правил поведения для мирного разрешения разногласий. Известно, что правовые соглашения о разделе воды заключались и неукоснительно соблюдались даже между самыми ярыми врагами, в то время как по другим вопросам у них сохранялись разногласия. Примеров тому немало. Камбоджа, Лаос, Таиланд и Вьетнам при поддержке ООН с 1957 года сотрудничают в рамках Комиссии реки Меконг. Война во Вьетнаме не помешала им проводить на регулярной основе обмен в области технологий. Израиль и Иордания с 1955 года при посредничестве США проводят регулярные переговоры о совместном использовании реки Иордан, которые продолжались даже в то время, когда эти страны де юре находились в состоянии войны. Комиссия по реке Инд, учрежденная при содействии Всемирного Банка, пережила две войны и все еще сохраняющиеся разногласия между Индией и Пакистаном. В 1999 году с целью борьбы с бедностью и стимулирования экономического развития в регионе за счет поощрения равноправного использования разделяемых водных ресурсов и предоставляемых ими преимуществ, были согласованы и учреждены Рамки сотрудничества в бассейне реки Нил, который является общим домом для 160 миллионов человек и вдоль которого расположены 10 стран мира. Эта инициатива, поддержанная Всемирным банком и Агентством США по международному развитию носит характер временного - переходного - соглашения, которое будет действовать до завершения разработки и принятия постоянного. Сотрудничество и устойчивое развитие В то же время нельзя забывать, что за последние 50 лет произошли 37 острых водных конфликтов с применением силы. И хотя некоторые аналитики фокусируют внимание исключительно на негативных сценариях, предсказывая сохранение в будущем водных конфликтов, многие страны, между тем, своим примером опровергают этот тезис и успешно договариваются по вопросам, касающимся водных ресурсов. Тем самым они наглядно демонстрируют, что эффективное реагирование на вызовы в этой сфере может содействовать искоренению источников конфликтов и являться мощным катализатором международного сотрудничества на благо народов всех участвующих сторон. Однако нельзя, отгораживаясь от реальной действительности, игнорировать тот факт, что мир может столкнуться с серьезным водным кризисом. За последнее столетие не только в шесть раз увеличилось использование водных ресурсов, но также из-за загрязнения окружающей среды и нерационального использования пресной воды ее количество на Земле сократилось. Во всем мире в городах пресная вода теряется в результате утечек и незаконного подключения к системам водоснабжения. Эффективность водопользования в сельском хозяйстве региона Центральной Азии, например, остается на уровне, не превышающем пятидесяти процентов. Токсичные отходы промышленного производства и сельского хозяйства загрязняют почву, приводят к ее деградации, и как результат, к деградации всех, в том числе и водных, экосистем. Вода обеспечивает насущные потребности человека, но кроме этого она способствует устойчивому развитию как основной источник энергии, а также вносит ключевой вклад в сельское хозяйство и промышленность. Более того, реки часто являются неотъемлемой частью транспортных систем, а связанные с водой экосистемы обеспечивают контроль за наводнениями, защиту от штормов и очищение воды. Таким образом, являясь ключевым элементом устойчивого развития, вода имеет ценность как с социальной и экономической точки зрения, так и с точки зрения окружающей среды, и нуждается в управлении в рамках разумной интегрированной социально-экономической базы. "Держатели водных акций" как в верхнем, так и в нижнем течении, должны быть активно вовлечены в процесс принятия решений в области управления водными ресурсами. Сотрудничество и искоренение бедности В развивающихся странах вода является критически важной для обеспечения экономического развития и искоренения бедности. Между тем, в конце 2002 года свыше одного миллиарда человек не имели доступа к чистой питьевой воде, а свыше 2,6 миллиардов не имели доступа к основным услугам санитарии. В соответствии с целеустановками по воде и санитарии, содержащимися в согласованных международным сообществом Целях развития тысячелетия, количество людей на нашей планете, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде и санитарии, должно быть сокращено вдвое к 2015 году. Подсчитано, что для того, чтобы достичь целей по базовому снабжению водой и услугам в области санитарии в странах с низким доступом к ним, необходимы вложения объемом в 20-30 миллиардов долларов в год, что вдвое превышает размер средств, которые в настоящее время реально задействованы в этих развивающихся странах. Достижение данных целей, возможно, потребует гораздо меньше средств, чем обходится лечение людей, страдающих от болезней, вызываемых загрязненной водой и плохими условиями санитарии. Полагаю, что достижение взаимосвязанных целей по сокращению бедности, развитию образования, воде и санитарии, а также обеспечению равенства женщин, могло бы быть значительно ускорено за счет эффективного сотрудничества в бассейнах рек. Сотрудничество в области окружающей среды Истощение запасов пресной воды и деградация инфраструктуры водоснабжения, вызванные быстрым ростом народонаселения и неадекватным уровнем управления развитием, во многих странах уже привели к серьезной напряженности в отношениях между основными пользователями воды - фермерами, индустрией и городскими пользователями. Сохранение и рачительное использование водных ресурсов в последние годы стало одним из основных факторов для нашего выживания. Важно глубоко осознать очевидную истину, что нельзя забирать из реки всю воду на ее пути. Использование всего водного потока реки ведет к деградации земельных массивов, лишает моря питательных веществ, что отрицательно сказывается на рыбной популяции. Необходимо проявлять больше заботы о прибрежных зонах, которые относятся к числу самых продуктивных экосистем на Земле и находятся в жизненной зависимости от притока чистой воды в устье, дельте и пойме рек. Речные воды, пересекающие национальные границы, приобретают еще более важное стратегическое значение. Необходимо наладить эффективное взаимодействие государств, исключающее загрязнение международных водотоков в результате хозяйственной и иной деятельности вдоль рек. В нашем регионе Центральной Азии сельское хозяйство не сможет функционировать стабильно и эффективно, если не решить проблемы качества и количества водных ресурсов. Проблемы обеспечения качества пресной воды и водоснабжения входят в число приоритетных во всех странах Центральной и Южной Азии. Аральское море представляет собой печальный пример того, что происходит, когда каждый прибрежный потребитель берет столько воды, сколько хочет. Бездумное освоение земель в бассейне Арала привело не только к катастрофическому обмелению некогда животворного моря, но и к трагедии тысяч людей, потерявших свое будущее. В качестве Президента Международного Фонда спасения Арала хотел бы вновь призвать международное сообщество оказать государствам Центральной Азии действенную помощь в смягчении последствий этой глобальной экологической катастрофы и реализации Программы конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической ситуации в бассейне Арала, рассчитанной до 2010 года. Надеемся, что специальная сессия по вопросам Арала в рамках предстоящего в 2006 году в Мехико Четвертого Всемирного водного форума станет поворотным моментом в печальной истории Арала, которая, к сожалению, изобилует декларациями о помощи, а не действиями, направленными на его спасение. Считаю, что одним из практических шагов в этом направлении могло бы стать осуществление международным сообществом специального пилотного проекта в бассейне Аральского моря, отвечающего критериям Целей Развития Тысячелетия. Без общей стратегии управления водными ресурсами невозможно поддерживать здоровое функционирование взаимосвязанных экосистем. Мы все несем общую ответственность за защиту окружающей среды бассейнов разделяемых нами рек, озер и водоразделов. Мы должны сохранять воду, флору и фауну и защищать эти природные ресурсы, так как мы все заинтересованы в этом. Сотрудничество в области чистой воды Эффективное управление является краеугольным камнем устойчивого водопользования. Ответственное правительство призвано обеспечить надежную нормативную базу и имплементационную структуру для управления своими водными ресурсами. Региональное сотрудничество может оказать существенную помощь в решении этих вопросов. Диалог заинтересованных сторон должен вестись на основе концепции комплексного управления водными ресурсами и включать дискуссии по выработке политики и конкретных мер в экономической, социальной, технической сферах, а также в области окружающей среды. Для того, чтобы выработать приемлемые для нас всех решения, мы должны работать все вместе - правительства, учреждения системы ООН, региональные организации, гражданское общество и другие заинтересованные стороны. В ходе дискуссий на конференции нам следует рассмотреть вопросы максимально рационального использования и защиты рек и их водных ресурсов на всем их протяжении. Сюда входит обсуждение вопросов продуктивности и ценности воды во всех ее аспектах, включая проблемы экосистем. Сотрудничество по международным водным магистралям критически важно для достижения названных выше целей. Роль стран, расположенных в верховьях рек, таких как, например, Таджикистан и Кыргызстан, исключительно важна, так как именно от них зависит, станут ли их соседи полноправными партнерами по использованию и сохранению ценных для всех нас ресурсов, особенно во времена нехватки таковых. Как известно, в наших странах формируется свыше восьмидесяти процентов водных ресурсов Центральной Азии. Не раз приходится слышать, что вода это дарованное человеку Богом богатство. С этим нельзя не согласиться. Однако, это не означает, что то, что достается даром, не имеет цены, и, следовательно, совсем не ценится. Нефть и газ, алмазы и золото, как и все земные богатства, также дарованы нам Богом. Было время, когда человечество обходилось без них, но без воды никогда. Забывать об этом мы не должны. Управление международными реками и озерами является очень деликатным вопросом с политической точки зрения. Но мы должны рассматривать его не как источник конфликта, а как катализатор сотрудничества. Соглашение по международным водам могло бы стать стимулом для укрепления мира и добрососедства, стабильности и развития в Центральной Азии. ООН, выполняя роль "доверительного брокера", могло бы оказать нам содействие в учреждении прибрежных партнерств, начиная с технического уровня и заканчивая политическим. Существующие международные соглашения по водным путям могут использоваться в качестве моделей, хотя не следует забывать, что и они не свободны от недостатков. Конвенция ООН 1997 года о праве несудоходных видов использования международных водотоков провозглашает ряд ключевых принципов поведения стран в отношении общих водотоков и прежде всего - это "справедливое и разумное использование и участие" и "обязательство не наносить значительного ущерба". Между тем, страны сами должны определять, что означают эти термины. На наш взгляд, соглашения должны носить более конкретный характер и форму. В частности, они должны включать четкие научно обоснованные критерии по распределению водных ресурсов и управлению качеством воды; справедливое распределение преимуществ; конкретные механизмы по выполнению положений договоров и детальные механизмы разрешения конфликтов в случае их возникновения. Устойчивое управление и использование международных водотоков может также подразумевать и разработку компенсационных механизмов, таких, например, как плата за передачу прав на воду. Уважаемые участники конференции, У нас у всех есть возможность сосредоточить внимание на конкретных нуждах институционального строительства в рамках бассейнов международных рек земли и тем самым способствовать созданию более эффективной и устойчивой сети управления водными ресурсами. Необходимо сотрудничество с целью выполнения принятых на всемирном саммите по устойчивому развитию обязательств, а также последующих решений, согласованных на других форумах и сессиях Комиссии ООН по устойчивому развитию. Региональные комиссии, банки развития, организации бассейнов рек и другие партнерства могут внести свой вклад в это сотрудничество. Такой новый многообещающий международный механизм, как Консультативный Совет при Генеральном Секретаре ООН по воде и санитарии, при поддержке межучережденческой "водной группы" системы ООН, способен обеспечить широкую координацию, в том числе, в программах, осуществляемых в рамках Международного десятилетия действий Вода для жизни". В заключение, хотел бы поблагодарить Организацию Объединенных Наций и другие международные организации, правительства стран-партнеров за их щедрую поддержку, благодаря которой стало возможным проведение настоящей конференции. Мы с нетерпением ждем работы с Вами для того, чтобы выверить потенциальные возможности выработки совместных решений, которые позволят максимально эффективно использовать наши общие водные ресурсы во имя улучшения жизни каждого человека в период стартовавшей в марте декады, названной Генеральной Ассамблеей ООН Международным десятилетием действий Вода для жизни", 2005-2015 годы. Благодарю за внимание и желаю всем Вам успешной работы и приятных впечатлений от пребывания на солнечной гостеприимной таджикской земле. Источник: НИАТ "Ховар", 2.06.2005 г.
|